黃
各區(qū)、縣人民政府,黃山風(fēng)景區(qū)管委會,黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《黃山市加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年12月16日
黃山市加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的通知》(皖政辦秘〔2016〕240號)、《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(皖政〔2020〕21號)等要求,加快我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年底,全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)15%以上,以后逐年增加,每年不低于3個百分點(diǎn),到2025年達(dá)30%以上。
培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工等裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。2020年引進(jìn)或培育混凝土裝配式構(gòu)件企業(yè)1家、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)1家、木結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)1家,引進(jìn)或培育設(shè)計生產(chǎn)施工一體化企業(yè)1家;到2025年,引進(jìn)或培育3-5家設(shè)計、生產(chǎn)、施工和全裝修一體化工程總承包企業(yè),建設(shè)1-2個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
二、基本原則
(一)政府推動、市場主導(dǎo)。強(qiáng)化政府規(guī)劃、導(dǎo)向和服務(wù)作用,從規(guī)劃引導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、投資獎勵等方面加大政策扶持力度;發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力,促進(jìn)各方共同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展。引進(jìn)擁有成熟技術(shù)的裝配式生產(chǎn)集成應(yīng)用企業(yè),鼓勵現(xiàn)有建材、建筑施工企業(yè)向建筑部品(件)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,積極培育綜合性龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理方式轉(zhuǎn)變,加快形成成熟可靠的技術(shù)體系和適應(yīng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制。
(三)因地制宜、循序漸進(jìn)。堅持質(zhì)量安全和宜裝配則裝配原則,因地制宜選擇裝配式建筑技術(shù)。以保障性安居工程等政府投資居住項(xiàng)目為切入點(diǎn),推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)體系應(yīng)用。以公共建筑、工業(yè)建筑為重點(diǎn),推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系應(yīng)用。推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項(xiàng)目中的應(yīng)用。在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中推廣使用工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件和透水鋪裝材料。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)培育市場主體,推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
1.加快引進(jìn)或培育裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè),支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門窗制作等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,提升裝配式建筑構(gòu)配件產(chǎn)品生產(chǎn)能力;鼓勵傳統(tǒng)開發(fā)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局)
2.引進(jìn)培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè),發(fā)展設(shè)計、生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈,提升企業(yè)裝配式建筑實(shí)施能力。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
3.加快推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),以屯溪區(qū)、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、休寧縣為核心重點(diǎn)推進(jìn),其他具備基礎(chǔ)條件的區(qū)縣也要積極推進(jìn)。到2020年底,至少建成混凝土裝配式構(gòu)件生產(chǎn)基地1個、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地1個、木結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地1個。(責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)
4.加強(qiáng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才的技能培訓(xùn),在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容,積極培育裝配式建筑專業(yè)人才隊(duì)伍。
落實(shí)裝配式建筑崗位職稱評定,督促支持裝配式建筑崗位技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)、技能比賽、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等,開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人技能比賽并按規(guī)定給予賽事補(bǔ)助。
高等院校、職業(yè)院校對接社會需求,建立產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地,強(qiáng)化裝配式建筑相關(guān)培訓(xùn)要求。鼓勵具有建筑工程等相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市教育局、黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院)
(二)落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目,加快推廣應(yīng)用
1.裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑,推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用為主要形態(tài)的裝配式建筑生產(chǎn),其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家或安徽省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》要求。
2.推進(jìn)項(xiàng)目落地
從本方案實(shí)施起,全市范圍內(nèi)新出具規(guī)劃條件的住宅、商業(yè)和商務(wù)建筑,優(yōu)先采用裝配式方式建造,以前取得土地證的項(xiàng)目鼓勵裝配式方式建造。
全市國有投資(含國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位)的新開工保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓等項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建造,且年度開工的裝配式建筑面積不低于30%,裝配式建筑增加的工程造價計入項(xiàng)目建設(shè)成本。
新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,裝配式建筑面積比例不低于項(xiàng)目總建筑面積的30%。
市政項(xiàng)目優(yōu)先采用裝配式構(gòu)件和產(chǎn)品。
項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)為不具備應(yīng)用裝配式建造條件的,應(yīng)通過專家論證進(jìn)行確定。
(責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,黃山風(fēng)景區(qū)管委會,黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
3.以招拍掛方式供應(yīng)土地的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)將裝配式建筑建設(shè)要求寫入土地出讓公告,在規(guī)劃條件中明確裝配式建筑指標(biāo)等建設(shè)條件;以劃撥方式供應(yīng)土地的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)在規(guī)劃條件中明確是否實(shí)施裝配式建筑的意見,并將裝配式建筑指標(biāo)和意見在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。確定為裝配式建筑的項(xiàng)目,應(yīng)在自然資源和規(guī)劃部門網(wǎng)站公布。建設(shè)單位在申辦總平面和單體建筑設(shè)計方案審查時,應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注實(shí)施裝配式建筑的位置和面積,自然資源部門在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時,應(yīng)當(dāng)予以注明。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各區(qū)縣政府)
4.發(fā)展改革部門在項(xiàng)目立項(xiàng)階段應(yīng)就項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑嚴(yán)格把關(guān),對項(xiàng)目申請報告或可行性研究報告落實(shí)裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查,并在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件中予以備注。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,各區(qū)縣政府)
(三)加快試點(diǎn)示范
屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)率先試點(diǎn),在新建政府性投資的學(xué)校、醫(yī)院、安置房等工程項(xiàng)目時,推廣使用裝配式建筑,打造精品示范項(xiàng)目,2020年應(yīng)至少選擇一個項(xiàng)目作為裝配式建筑試點(diǎn)項(xiàng)目。(責(zé)任單位:屯溪區(qū)、徽州區(qū)政府,黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,市自然資源和規(guī)劃局)
(四)推行工程總承包,帶動本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.鼓勵具有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè),裝配式建筑項(xiàng)目優(yōu)先采用設(shè)計—采購—施工(EPC)總承包。鼓勵引進(jìn)有實(shí)力的設(shè)計生產(chǎn)一體化裝配式企業(yè)與本地建筑安裝企業(yè)組成聯(lián)合體參加競標(biāo)裝配式建筑項(xiàng)目、與本地建材企業(yè)合作生產(chǎn)裝配式建筑部品部件。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
2.裝配式建筑原則上采用工程總承包模式,可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目實(shí)行工程總承包招投標(biāo),并應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)。裝配率超過50%的裝配式建筑,在2021年底前可采用邀請招標(biāo)的方式。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委)
(五)加快建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用
在設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運(yùn)維全過程推廣應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù),實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享,提高整體效率,實(shí)現(xiàn)裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護(hù)。國有資金投資為主的裝配式建筑項(xiàng)目,應(yīng)采用建筑信息模型(BIM)技術(shù)。(責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,黃山風(fēng)景區(qū)管委會,黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(六)強(qiáng)化質(zhì)量安全管理,加強(qiáng)設(shè)計施工全過程監(jiān)管
加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目施工圖審查、施工許可和施工質(zhì)量安全管理,對不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予辦理施工許可證和進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案,在《施工圖設(shè)計文件審查合格書》《建設(shè)工程施工許可證》《竣工驗(yàn)收備案證書》中應(yīng)當(dāng)備注裝配式建筑范圍和面積。
建立裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度,明確建設(shè)、設(shè)計、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等環(huán)節(jié)各方主體的質(zhì)量安全主要責(zé)任和監(jiān)管措施。建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方應(yīng)采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控,加強(qiáng)主要崗位和特殊崗位人員的考核培訓(xùn),加強(qiáng)全過程監(jiān)管,實(shí)行質(zhì)量追溯,強(qiáng)化建筑成品質(zhì)量驗(yàn)收,完善工程質(zhì)量保修制度。開展裝配式建筑產(chǎn)品目錄管理、信用評價、工程樣板房驗(yàn)收和裝配式結(jié)構(gòu)首層驗(yàn)收制度。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)縣政府)
四、政策支持
(一)加強(qiáng)用地保障
優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地,對照年度目標(biāo)任務(wù),明確裝配式建筑項(xiàng)目、生產(chǎn)基地的用地指標(biāo)及具體地塊,并將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件、土地出讓合同。省重點(diǎn)調(diào)度的裝配式建筑招商引資項(xiàng)目優(yōu)先納入供地計劃。(責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,黃山風(fēng)景區(qū)管委會,黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,市自然資源和規(guī)劃局)
(二)給與激勵政策
對采用裝配式建造的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,且達(dá)到國家、安徽省相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,可享受以下政策:
1.其預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分建筑面積可不計入成交地塊容積率核算,但不超過該項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積的3%。
2.將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額,納入工程進(jìn)度衡量,在符合商品房預(yù)售許可法定申辦條件的前提下,可申請辦理預(yù)售許可。
(責(zé)任單位:各區(qū)縣政府,市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(三)加強(qiáng)財政和金融扶持
1.符合條件的裝配式建筑招商引資企業(yè),可申請“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、科技創(chuàng)新、技工大省等各類專項(xiàng)扶持資金。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局)
2.符合條件的裝配式建筑企業(yè),可享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市稅務(wù)局,各區(qū)縣政府)
3.符合新型墻體材料目錄的裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè),可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局)
4.被評選為省、市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑示范項(xiàng)目的,給予財政獎勵和政策扶持。(責(zé)任單位:市財政局、市地方金融監(jiān)管局)
5.裝配式建筑項(xiàng)目投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,可以保函的方式繳納。(責(zé)任單位:市公共資源交易中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(四)加大行業(yè)扶持
支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地申報施工和設(shè)計資質(zhì),打造部品部件生產(chǎn)、設(shè)計、施工一體化企業(yè)。裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)滿足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力,其項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相關(guān)業(yè)績的,可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。采用裝配式方式建造的項(xiàng)目,優(yōu)先推薦參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評獎評優(yōu)活動。對政府投融資的裝配式建筑,施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)計取。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
五、保障措施
(一)明確責(zé)任分工。各地各有關(guān)部門應(yīng)高度重視,按照各自職責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),落實(shí)工作措施,共同推進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
(二)加強(qiáng)考核督查。將發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)列入市政府對區(qū)縣和部門目標(biāo)管理考核,并開展專項(xiàng)督查,由市政府督查室督查各部門工作開展情況,定期通報督查結(jié)果,對工作落實(shí)不力的單位和個人予以相應(yīng)處理。
(三)加大宣傳力度。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會效益,提高社會認(rèn)知度,營造有利于裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍,促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。
裝配式建筑示范城市(范例城市)及產(chǎn)業(yè)基地實(shí)踐案例征集
推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型建筑工業(yè)化道路,是解決我國建筑業(yè)長期以來大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平不高、產(chǎn)業(yè)組織碎片化、建造方式粗放落后等突出問題的必然選擇。
2017年11月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了首批30個裝配式建筑示范城市和195個產(chǎn)業(yè)基地名單;2018年11月,為梳理成功經(jīng)驗(yàn)、分析存在的問題,實(shí)事求是、因地制宜發(fā)展裝配式建筑,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知,決定對第.一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施情況進(jìn)行評估,評估合格的城市和企業(yè)繼續(xù)認(rèn)定為示范城市和產(chǎn)業(yè)基地,評估不合格的城市和企業(yè)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷示范城市和產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定;2020年9月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又公布了第二批18個裝配式建筑范例城市和133個產(chǎn)業(yè)基地名單。
為充分發(fā)揮行業(yè)媒體的研究優(yōu)勢和專業(yè)指導(dǎo)作用,梳理成功經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、更好服務(wù)于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,我們將長期從事“裝配式建筑示范城市(范例城市)及產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展情況研究”,通過深入研究各省各裝配式建筑示范城市(范例城市)及產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)做法和面臨的現(xiàn)實(shí)問題,進(jìn)而為行業(yè)主管部門、產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈等提供信息決策參考。歡迎相關(guān)城市及產(chǎn)業(yè)基地提供一線前沿信息或?qū)嵺`案例線索,也歡迎相關(guān)行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者一起參與系列調(diào)研和專題研究。
聯(lián)系地址:德州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅都路956號
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