山東平度市人民政府辦公室
關(guān)于推進(jìn)我市綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗 建筑和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為落實(shí)國(guó)家、省、青島市有關(guān)發(fā)展綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑的政策文件精神，推進(jìn)我市綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、推進(jìn)綠色安全施工、提高建筑工程質(zhì)量，改善我市人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府令第323號(hào)）、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)）及青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等六部門聯(lián)合制定的《青島市推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（青建辦字〔2018〕117 號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央城市工作會(huì)議總體部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，提高資源能源使用效率，大力發(fā)展綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高建筑舒適性、健康性，改善群眾生產(chǎn)生活條件，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展方面

　　1．我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新建民用建筑一律執(zhí)行《山東省綠色建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（DB37/5043—2015），并至少達(dá)到《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378—2019）基本級(jí)要求，按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不少于45%；我市政府機(jī)關(guān)辦公建筑、由政府投資或以政府投資為主的公益性建筑（主要包括學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館、體育館、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)福利設(shè)施等）、保障性住房項(xiàng)目、單體建筑面積2萬(wàn)平米以上的公共建筑、建筑面積5萬(wàn)平方米以上的居住小區(qū)，均須按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工；鼓勵(lì)全市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及舊城改造項(xiàng)目按二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工；商務(wù)綜合體項(xiàng)目須按照三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工。

　　2．積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。新建十二層以下的居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑，應(yīng)當(dāng)采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)設(shè)計(jì)，并按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。政府投資或以政府投資為主的民用建筑項(xiàng)目以及大型公共建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)利用至少一種可再生能源。

　　3．鼓勵(lì)支持發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，嚴(yán)格執(zhí)行山東省、青島市有關(guān)規(guī)定，在新建建筑中大力推廣被動(dòng)式超低能耗建筑。積極培育專業(yè)化工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)、工程總承包、建筑及部品認(rèn)證和相關(guān)建材生產(chǎn)企業(yè)，大力推廣適應(yīng)被動(dòng)式超低能耗建筑的綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)建筑節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。加快配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，逐步以點(diǎn)帶面協(xié)同推進(jìn)。

　　4．積極推廣使用綠色建材。被動(dòng)式超低能耗建筑、綠色建筑應(yīng)積極采用綠色建材，大力推廣使用節(jié)能環(huán)保新型建筑材料和高性能節(jié)能門窗，繼續(xù)推廣實(shí)施太陽(yáng)能建筑一體化，鼓勵(lì)建筑結(jié)構(gòu)、裝飾與保溫隔熱材料一體化。綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比例應(yīng)按國(guó)家、省、青島市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

　　1．自本意見印發(fā)之日起，我市由政府投資或以政府投資為主的機(jī)關(guān)辦公、學(xué)校、醫(yī)院、人才公寓、車站、圖書館、博物館、科技館、保障性住房等以及位于我市南部新區(qū)、同和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新河化工園、南村膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等具備條件的新建建筑工程項(xiàng)目（以土地出讓文件中規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或建設(shè)條件為準(zhǔn)）應(yīng)按裝配式技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，單體建筑預(yù)制裝配率達(dá)到50％以上。鼓勵(lì)舊村改造項(xiàng)目采用裝配式技術(shù)建造。

　　2. 自2021年起，全市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%。

　　3. 到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到50%以上。

　　4．依托我市資源優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)，著重培育兩到三家建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

　　5．鼓勵(lì)建設(shè)單位采用菜單式和集體委托方式提供全裝修成品房，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，促進(jìn)整體衛(wèi)浴、廚房、輕質(zhì)隔墻、設(shè)備管線等標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化應(yīng)用。

　　6．積極推廣工程總承包模式。裝配式建筑項(xiàng)目原則上采用工程總承包模式，把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，培育發(fā)展一批具有工程管理、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)。完善招投標(biāo)制度，裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項(xiàng)目，按規(guī)定可采用邀請(qǐng)招標(biāo)；對(duì)需采用不可替代的zhuanli或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按照規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)。

　　7．加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，完善裝配式建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等管理制度，建立全過程質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，實(shí)行閉合監(jiān)管。建立部品部件生產(chǎn)、運(yùn)輸存放、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收的全過程質(zhì)量保證體系。加大抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

　　8．推動(dòng)農(nóng)村裝配式住宅建設(shè)，拓展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用范圍。結(jié)合我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，選擇在經(jīng)濟(jì)條件較好、交通便利、有一定規(guī)模的村鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，建設(shè)適合農(nóng)村住房特點(diǎn)的裝配式住宅，逐步提高農(nóng)村住宅品質(zhì)和建筑節(jié)能水平。在我市城市道路、地下管廊、過街天橋、檢查井、市政管道以及地鐵等項(xiàng)目中鼓勵(lì)采用建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。

　　三、政策措施

　　（一）綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑

　　1．對(duì)三星級(jí)綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑項(xiàng)目可參照重點(diǎn)工程報(bào)建流程辦理審批手續(xù)。

　　2．對(duì)取得二星級(jí)及以上評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建筑項(xiàng)目以及被動(dòng)式超低能耗建筑項(xiàng)目在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)時(shí)優(yōu)先考慮，相關(guān)參建單位在市場(chǎng)主體信用考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3．對(duì)符合有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策的綠色建筑項(xiàng)目、被動(dòng)式超低能耗建筑項(xiàng)目和可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目，按照國(guó)家、省、青島市有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　（二）裝配式建筑

　　1．采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑，其預(yù)制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%部分，不計(jì)入建筑容積率。

　　2．對(duì)進(jìn)入我市的建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，其項(xiàng)目用地根據(jù)城市規(guī)劃，按高新技術(shù)項(xiàng)目確定，在使用年度建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，經(jīng)市政府同意后可給予政策支持。

　　3．免繳建筑廢棄物處置費(fèi)。

　　4．在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)時(shí)優(yōu)先考慮，相關(guān)參建單位在市場(chǎng)主體信用考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

　　5．預(yù)制部品采購(gòu)合同金額可計(jì)入工程建設(shè)總投資。預(yù)制部品是指工廠化預(yù)制生產(chǎn)的柱、梁、墻、板、屋蓋、整體衛(wèi)生間、整體廚房等建筑構(gòu)配件、部件。對(duì)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑，投入的開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到總投資額的25%以上、施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，即可辦理商品房預(yù)售許可證。

　　6．使用按揭貸款購(gòu)買全裝修裝配式住宅的，房?jī)r(jià)款計(jì)取基數(shù)包含裝修費(fèi)用。使用住房公積金貸款購(gòu)買裝配式住宅，在資金計(jì)劃發(fā)放時(shí)優(yōu)先支持。

　　7．對(duì)企業(yè)銷售自產(chǎn)的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料，并同時(shí)符合《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕73號(hào)）規(guī)定條件的，享受增值稅即征即退稅收優(yōu)惠政策。

　　8．符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且年生產(chǎn)設(shè)備投入達(dá)到一定額度的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，享受貸款貼息等優(yōu)惠政策以及加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的相關(guān)政策。

　　9．對(duì)兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)單位，可減半征收農(nóng)民工工資保證金。

　　10．其他政策措施，可參照上級(jí)政府部門的意見執(zhí)行。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)管

　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方?jīng)]有發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題沒及時(shí)責(zé)令整改的，要追究相關(guān)責(zé)任單位和人員法律責(zé)任；對(duì)未滿足《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》《建設(shè)條件意見書》，或主動(dòng)申請(qǐng)且享受有關(guān)扶持政策但未落實(shí)的，開發(fā)單位要補(bǔ)繳和退還財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)動(dòng)機(jī)制。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人，成員單位包括市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃中心、市行政審批局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局平度市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市融媒體中心等部門，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑推進(jìn)工作。

　?。ǘ┦邪l(fā)展改革局在國(guó)有土地劃撥項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑提出意見，負(fù)責(zé)落實(shí)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)概算審批工作。

　?。ㄈ┦凶匀毁Y源局在土地招拍掛前，對(duì)新進(jìn)入出讓供地程序的項(xiàng)目，應(yīng)征詢城建部門的意見，按照建設(shè)條件要求，將實(shí)施綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、被動(dòng)式超低能耗建筑及裝配式建筑有關(guān)要求列入土地招拍掛出讓文件，并在土地出讓合同中明確約定；負(fù)責(zé)被動(dòng)式超低能耗建筑的用地工作，在建設(shè)用地安排上要優(yōu)先保障。

　?。ㄋ模┦谐青l(xiāng)規(guī)劃中心負(fù)責(zé)綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及容積率核算等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)落實(shí)被動(dòng)式超低能耗建筑的容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　?。ㄎ澹┦行姓徟重?fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)的登記注冊(cè)及綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑項(xiàng)目有關(guān)審批事項(xiàng)的手續(xù)辦理工作。

　　（六）市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)日常調(diào)度工作；負(fù)責(zé)將地塊實(shí)施綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和被動(dòng)式超低能耗建筑要求、是否使用可再生能源、是否采用裝配式建筑技術(shù)、實(shí)施裝配式比例以及預(yù)制裝配率要求等相關(guān)事宜列入建設(shè)條件中，并告知市城鄉(xiāng)規(guī)劃中心；負(fù)責(zé)綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑項(xiàng)目施工質(zhì)量和施工安全監(jiān)管等工作，跟蹤在建項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)工作。

　?。ㄆ撸┦胸?cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；統(tǒng)籌用好各級(jí)財(cái)政相關(guān)資金，對(duì)高星級(jí)綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑及裝配式建筑示范工程、產(chǎn)業(yè)基地給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，支持裝配式建筑發(fā)展。

　　（八）市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)鼓勵(lì)建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；負(fù)責(zé)執(zhí)行建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；支持企業(yè)開拓市場(chǎng)和進(jìn)行技術(shù)改造。

　?。ň牛﹪?guó)家稅務(wù)總局平度市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地（園區(qū)）創(chuàng)建、生產(chǎn)企業(yè)以及有關(guān)推進(jìn)綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展的稅收扶持政策等工作。

　?。ㄊ┦惺袌?chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)預(yù)制部品構(gòu)件生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督、抽檢等工作。

　?。ㄊ唬┦泄簿?、市綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)支持建筑部品、部件物流運(yùn)輸工作，在職能范圍內(nèi)，對(duì)運(yùn)輸超大、超寬部品部件（預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等）的運(yùn)載車輛，在物流、交通運(yùn)輸?shù)确矫娼o予支持。

　?。ㄊ┦腥诿襟w中心負(fù)責(zé)大力宣傳綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑基本知識(shí)及其優(yōu)勢(shì)，提高公眾的認(rèn)知度，營(yíng)造政府、企業(yè)和社會(huì)共同關(guān)注、參與良好氛圍。

　?。ㄊ┥婕暗狡渌块T的工作，其他部門負(fù)責(zé)積極予以配合。

　　本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　附件：平度市推進(jìn)綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　平度市人民政府辦公室

　　2021年3月25日