西安市綠色建筑創(chuàng)建行動工作方案

為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想及中央和陜西省、西安市關于推進綠色發(fā)展的一系列決策部署，推動西安市綠色建筑高質量發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）、住房和城鄉(xiāng)建設部等七部委《關于印發(fā)〈綠色建筑創(chuàng)建行動方案〉的通知》（建標〔2020〕65號）和陜西省住建廳等八部門《關于印發(fā)<陜西省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案>的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1127號）精神，制定本工作方案（簡稱《工作方案》）。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為導向，以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象，加強部門聯(lián)動，強化行業(yè)監(jiān)管，開創(chuàng)該市建筑節(jié)能、綠色建筑與裝配式建筑發(fā)展工作新局面。

二、創(chuàng)建目標

—城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準設計階段執(zhí)行率保持100%；

—城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比，2021年達到60%，2022年達到70%；

—城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑面積占比，2021年-2022年達到30%；

—加快推進既有建筑節(jié)能改造工作。

三、工作任務

（一）建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行《西安市居住建筑節(jié)能設計標準》（DBJ 61-164-2019）（75%）節(jié)能標準，公共建筑執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB 50189-2015）（65%）節(jié)能標準；加強立項、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運行等各環(huán)節(jié)監(jiān)管；做好新建建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不予竣工驗收備案。

（市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市行政審批局按照職責分工抓好落實；責任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、發(fā)改、資源規(guī)劃、行政審批管理部門）

（二）綠色建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2019），2021年起，新建建筑按照綠色建筑基本級及以上等級進行設計、建設；施工圖設計文件應編制綠色建筑設計專篇；

組織開展一星級綠色建筑評價標識工作（二星、三星級綠色建筑標識分別由省住房和城鄉(xiāng)建設廳、住房和城鄉(xiāng)建設部授予），完善綠色建筑標識申報、審查、公示制度；建立標識撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。

采用全裝修且不低于5萬平方米的新建居住建筑，應達到一星級及以上等級；

單體2萬平方米及以上的新建公共建筑，新建黨政機關辦公建筑，政府投資的學校、醫(yī)院、場館等新建公益性建筑至少達到一星級。其中，城六區(qū)、開發(fā)區(qū)內的項目至少達到二星級；

鼓勵社會投資的其他項目按照綠色建筑星級標準設計、建設。

加快綠色建筑由單體向區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展：

高新區(qū)、經開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務區(qū)列入西安市創(chuàng)建綠色生態(tài)居住小區(qū)試點，2021年-2022年上述每個開發(fā)區(qū)每年至少申報1個綠色生態(tài)居住小區(qū)項目，且單體建筑至少達到一星級；

高新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)列入西安市創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)試點，至“十四五”末，各創(chuàng)建1個綠色生態(tài)城區(qū)項目，且單體建筑至少達到一星級，鼓勵具備條件的項目達到二星或三星級；

引導鼓勵農村自建住宅等新建建筑參照綠色建筑標準進行建設。

（市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市行政審批局按照職責分工抓好落實；責任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、發(fā)改、資源規(guī)劃、行政審批管理部門）

（三）裝配式建筑。認真貫徹國家省市關于發(fā)展裝配式建筑的政策規(guī)定，按照區(qū)域推進、投資渠道、土地出讓、施工許可等相關條件，落實裝配式建筑相關要求；

加快國家裝配式建筑范例城市建設，研究出臺裝配式建筑激勵政策，推進傳統(tǒng)開發(fā)、施工、生產企業(yè)向裝配式建筑產業(yè)化模式轉型；

進一步健全裝配式混凝土結構技術規(guī)程、建筑設計標準與圖集，建立對部品部件、構配件質量與施工安全有效監(jiān)督的運行機制；

鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結構，開展鋼結構裝配式住宅試點；

到2022年，累計完成至少4個國家A級以上裝配式建筑項目，形成一批具有較強綜合實力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)。

（市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市工信局、市市場監(jiān)管局按照職責分工抓好落實；責任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、發(fā)改、資源規(guī)劃、工信管理、市場監(jiān)管部門）

（四）既有建筑節(jié)能改造。建立健全既有建筑節(jié)能改造管理制度，夯實監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管程序；

按照國家清潔取暖試點城市建設工作方案，結合老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌實施既有居住建筑節(jié)能改造任務；研究制定既有公共建筑綠色改造實施方案，加快農村建筑能效提升改造工作，統(tǒng)籌推進既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造；

在節(jié)約型機關、綠色學校創(chuàng)建行動中，加強節(jié)能節(jié)水管理，鼓勵采用合同能源管理模式，統(tǒng)籌推動既有公共建筑綠色改造；加快農村既有建筑改造工作，推廣綠色農房適用技術，在臨潼區(qū)、長安區(qū)開展綠色農房建設項目試點。

（市住建局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市教育局、市機關事務中心按照職責分工抓好落實；責任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、資源規(guī)劃、發(fā)改、教育、機關事務管理部門）

（五）可再生能源應用。拓展可再生能源在建筑領域的應用范圍，政府辦公建筑和大型商場、賓館飯店、醫(yī)療衛(wèi)生、學校等公共建筑，應優(yōu)先采用至少一種可再生能源；

重點支持在熱電聯(lián)產覆蓋不到的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展地熱能供熱，具備條件的新建居住建筑及辦公、教學、醫(yī)院、賓館、寫字樓、便民中心等公共建筑應全面推廣中深層地熱能、土壤源以及污水源熱泵技術；

城鎮(zhèn)不高于12層的新建居住建筑及有熱水供應需求的公共建筑應當安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)，或采用其他形式替代的可再生能源，并同步設計、同步施工、同步驗收；

鼓勵和支持光伏建筑一體化技術在建筑中的應用和推廣。

（市住建局、市發(fā)改委、市工信局按照職責分工抓好落實；責任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、發(fā)改、工信管理部門）

（六）能源監(jiān)管體系建設。推進能耗統(tǒng)計、能源審計，建立健全能源監(jiān)管體系建設機制；加強公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設及維護，制定公共建筑用能限額標準，將重點用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑納入能耗監(jiān)測平臺，并按要求開展能效公示；

2021年-2025年，在長安區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)開展能源審計試點工作，每個示范區(qū)每年實施政府辦公建筑和大型公共建筑能源審計不低于10棟；

強化建筑運行階段能效管理，引導鼓勵合同能源管理、合同節(jié)水管理模式，利用市政中水、雨水等非傳統(tǒng)水源方式，促進建筑節(jié)水利用；鼓勵對新建居住建筑的公共區(qū)域用能進行監(jiān)測和管理。

（市住建局、市發(fā)改委按照職責分工抓好落實；責任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、發(fā)改部門）

（七）綠色建材。建立綠色建材采信機制，制定推廣應用綠色建材政策措施，政府投資工程、公共建筑率先采用綠色建材；鼓勵申報綠色建筑、綠色生態(tài)居住小區(qū)的項目優(yōu)先使用綠色建材；

加強建筑廢棄物資源化再生利用的研究與應用工作，發(fā)展新型綠色建材，完善綠色建材信息系統(tǒng)，組織申報綠色建材產品。

（市住建局、市工信局按照職責分工抓好落實；責任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、工信管理部門）

（八）建設科技進步。依托西安科教資源優(yōu)勢，圍繞綠色建筑與建筑節(jié)能領域的關鍵環(huán)節(jié)，組織開展科技攻關；

鼓勵高等院校、科研單位、企業(yè)等采取多種形式，加快建設科技創(chuàng)新和成果轉化步伐；結合疫情防控實際，研究探索推進西安健康建筑發(fā)展，建立綠色建筑使用者監(jiān)督機制，制定用戶合理控制室內溫度宣傳冊；

加強與國內外同行合作交流，聚焦中心工作和關注點部署課題，力求在被動式超低能耗建筑示范建設、建筑節(jié)能新技術、新材料研究上取得新突破。

（市住建局牽頭，市級相關部門、各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建管理部門配合）

四、工作措施

（一）加強組織領導。由市住建局牽頭負責全市綠色建筑創(chuàng)建行動，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市機關事務中心等單位積極參與；

堅持齊抓共管，建立市級層面工作協(xié)調機制，做好部門聯(lián)動，指導各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)編制綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃，組織落實好各項專項工作，確保創(chuàng)建工作落實到位；

市級各參與單位應明確一名聯(lián)系人，負責工作溝通、事項報告等事宜；

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結合實際情況，建立相應的工作機制，并于每年10月底將工作推進情況以書面形式報送市住建局。

（二）明確職責分工。各區(qū)、縣，各開發(fā)區(qū)，各相關部門要結合職責分工，積極推進綠色建筑創(chuàng)建行動。

由市住建局牽頭，會同市級各相關部門，制定綠色建筑創(chuàng)建行動工作方案，明確任務和分工，做好動員部署和組織實施，完善相關政策體系和技術管理規(guī)定，組織開展對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)綠色建筑創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查和績效評估；

市發(fā)改委在財政投資項目立項時，應將采用的綠色建筑技術、等級水平等納入固定資產投資項目節(jié)能評估、審查范圍和投資預算，推進綠色建筑、裝配式建筑建設項目審查、核準等相關工作；

市資源規(guī)劃局負責指導資源規(guī)劃各分局、市土地儲備交易中心辦理相關規(guī)劃、用地手續(xù);

市財政局負責做好市本級建筑節(jié)能和綠色建筑等相關工作的專項資金保障工作；

市工信局負責指導建材行業(yè)綠色生產工作，推動建材行業(yè)向綠色化方向發(fā)展;

市市場監(jiān)管局負責加強對本市綠色建材認證機構及認證活動的監(jiān)管；

市行政審批局配合相關市級部門指導區(qū)縣、開發(fā)區(qū)行政審批局做好涉及建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑的行政審批工作；

市教育局、市機關事務中心負責本領域建筑能效及綠色性能提升工作，與節(jié)約型機關、綠色學校創(chuàng)建行動等有機融合；

各區(qū)、縣，各開發(fā)區(qū)要按照本區(qū)域土地供應情況，在年度土地出讓中統(tǒng)籌落實市政府關于裝配式建筑政策要求并編制土地出讓方案；嚴格落實綠色建筑統(tǒng)計和臺賬制度，每季度末的最后一周，按規(guī)定向市住建局報送城鎮(zhèn)新建建筑面積、新增綠色建筑開工面積、城鎮(zhèn)綠色建筑竣工面積等基礎數(shù)據(jù)，做到底數(shù)、項目、進度、現(xiàn)狀“四個清楚”。

（三）強化督查考核。建立從立項、規(guī)劃、施工、驗收等各環(huán)節(jié)全過程、全方位的建筑節(jié)能與綠色建筑、裝配式建筑監(jiān)管閉合體制機制，提高建筑建設底線控制水平。

各區(qū)、縣，各開發(fā)區(qū)，各相關部門要認真對照《陜西省綠色建筑創(chuàng)建行動評價標準》（試行），見附件。逐條梳理工作任務，并結合本地實際將綠色建筑創(chuàng)建行動方案內容進行細化與分工；

市住建局牽頭定期對各區(qū)、縣，各開發(fā)區(qū)綠色建筑創(chuàng)建行動進展情況進行督查評估，每半年進行一次通報，對創(chuàng)建不合格的，限期整改；

各區(qū)、縣，各開發(fā)區(qū)住建部門牽頭，每季度對綠色建筑創(chuàng)建工作推進情況進行一次總結分析與自我評價，并于每季度末5個工作日內向市住建局提交自我評價報告；

各區(qū)、縣，各開發(fā)區(qū)、各相關部門要依照建筑節(jié)能、綠色建筑法律法規(guī)和本《工作方案》的規(guī)定，采取定期檢查和“雙隨機、一公開”等形式加強項目建設全過程監(jiān)管。

（四）嚴格查處整改。對違反該《工作方案》第三部分“工作任務”第（一）條建筑節(jié)能有關規(guī)定的單位，依法依規(guī)予以處罰；

對違反該《工作方案》第三部分“工作任務”第（二）條至第（七）條有關規(guī)定的單位，責令整改，對整改不到位，情節(jié)嚴重者，依法依據(jù)列入失信記錄。

（五）搞好試點示范。以點帶面，創(chuàng)建市級綠色建筑示范試點，發(fā)揮典型示范引領作用，推動工作整體提升。

2021年-2022年，每年選擇1個區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)進行綠色建筑創(chuàng)建示范試點，并擇優(yōu)推薦省級綠色建筑創(chuàng)建示范區(qū)縣；

每年在每個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)安排1-2個綠色建筑創(chuàng)建試點項目和綠色建筑創(chuàng)建企業(yè)示范單位；安排1-2個項目，采用合同能源管理、合同節(jié)水管理模式試點，并擇優(yōu)向省級推薦；

每年選擇1-2個項目進行綠色建材應用示范工程試點工作。積極開展低能耗建筑建設試點，鼓勵建設單位發(fā)展超低能耗建筑。

（六）開展培訓宣傳。以國家省市綠色建筑創(chuàng)建行動方案為依據(jù)，以《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2019）和《西安市居住建筑節(jié)能設計標準》（75%）頒布為契機，采取多種形式，開展綠色建筑法規(guī)政策、標準規(guī)范宣傳活動，普及建筑節(jié)能知識，大力開展綠色建筑和建筑節(jié)能為主要內容的學習培訓活動，提高從業(yè)人員執(zhí)行綠色建筑標準的能力和自覺性，營造各方關注、支持發(fā)展的良好氛圍。

本《工作方案》自發(fā)布之日起施行。原有政策規(guī)定與該文件不一致的，以此為準。在實施過程中，如遇中央和陜西省出臺有關綠色建筑和建筑節(jié)能新的政策規(guī)定，按照新政策新要求執(zhí)行；各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)，各相關部門在具體執(zhí)行過程中，如遇疑惑和問題，請及時反饋，協(xié)調解決。

附件：陜西省綠色建筑創(chuàng)建行動評價標準 （試行）

          陜西省綠色建筑創(chuàng)建行動評價標準（試行）