贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見
贛市府發(fā)〔2020〕12號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府有關(guān)部門,市屬、駐市有關(guān)單位:
為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))和省政府《關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》(贛府發(fā)〔2016〕34號(hào))有關(guān)要求,進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),積極踐行綠色發(fā)展理念,以加快建設(shè)工程科技創(chuàng)新變革為根本,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用,大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑,不斷提高裝配式建筑比例,提升工程技術(shù)水平和工程質(zhì)量,促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)目標(biāo)任務(wù)
到2025年,力爭(zhēng)全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達(dá)到50%,符合條件的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目全部采用裝配式施工。培育年產(chǎn)值超10 億元裝配式建筑骨干企業(yè)1家以上、全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)企業(yè)2家以上;培育國(guó)、家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)以上、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)以上;建成裝配式示范工程建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)以上、輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范點(diǎn)5個(gè)以上。
二、主要工作
(三)建立健全標(biāo)準(zhǔn)配套體系。支持科研院所和企業(yè)編制與我市裝配式建筑相配套的標(biāo)準(zhǔn)圖集、工法、手冊(cè)指南等,為裝配式建筑發(fā)展提供技術(shù)支撐?!藏?zé)任單位:市住建局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局〕
(四)推廣適宜裝配式建造技術(shù)。推廣滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工要求的預(yù)制部品部件,推廣節(jié)能及新能源利用、智能化等成套技術(shù)。全面推廣使用鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制內(nèi)外墻板(含隔墻板)、預(yù)制樓梯板、預(yù)制疊合樓板、預(yù)制空調(diào)板等成熟技術(shù),鼓勵(lì)推行全裝修。〔責(zé)任單位:市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局〕積極引導(dǎo)各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗宜居創(chuàng)建村莊、農(nóng)村住房連片改造建設(shè)等項(xiàng)目采用裝配式建造方式。〔責(zé)任單位:市住建局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣(市、區(qū))政府,贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)〕
(五)完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃建設(shè)以章貢區(qū)、于都縣、信豐縣等為中心,多點(diǎn)補(bǔ)充的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)格局。引導(dǎo)已有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地向建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,積極支持符合條件的產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)省級(jí)或國(guó)、家級(jí)生產(chǎn)基地。加大招商引資力度,支持有實(shí)力的企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源,引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展與裝配式建筑配套的綠色建材,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大?!藏?zé)任單位:市住建局、市工信局,各縣(市、區(qū))政府,贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)〕
(六)規(guī)范裝配式建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)住建部門按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程,可按照技術(shù)復(fù)雜類工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)?!藏?zé)任單位:市發(fā)改委、市住建局、市行政審批局,各縣(市、區(qū))政府,贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)〕
(七)加快人才隊(duì)伍建設(shè)和科技研發(fā)。組織開展裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工人員專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)駐市和市屬高等院校、科研院所開展裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)研究,將符合科技創(chuàng)新要求的裝配式建筑研發(fā)中心列入科技政策支持范圍。〔責(zé)任單位:市住建局、市科技局、市人社局,各縣(市、區(qū))政府,贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)〕
(八)加強(qiáng)項(xiàng)目落實(shí)與監(jiān)管。
1.將工程建設(shè)項(xiàng)目中裝配式建筑面積比例和裝配率納入規(guī)劃條件,規(guī)劃條件一并納入土地出讓合同或劃撥決定中。在規(guī)劃建筑方案設(shè)計(jì)階段,方案文本要有裝配式建筑專篇,圖紙應(yīng)標(biāo)識(shí)裝配式建筑的具體位置、建筑面積。在方案審查時(shí),邀請(qǐng)住建部門參與評(píng)審,并將意見納入評(píng)審意見?!藏?zé)任單位:市自然資源局、市住建局,各縣(市、區(qū))政府,贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)〕
2.將裝配式建筑要求落實(shí)到政府投資興建房屋工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中。對(duì)確因技術(shù)條件特殊、不適宜實(shí)施裝配式建筑的建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)在報(bào)發(fā)改部門前,征求當(dāng)?shù)刈〗ú块T意見?!藏?zé)任單位:市發(fā)改委、市住建局,各縣(市、區(qū))政府,贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)〕
3.采用裝配式施工的工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理施工許可時(shí),施工許可證上要標(biāo)明經(jīng)審核的裝配式建筑指標(biāo),具體應(yīng)包含裝配式建筑面積、樓棟、裝配率等內(nèi)容?!藏?zé)任單位:市行政審批局、施工許可核發(fā)部門〕
4.建立健全質(zhì)量安全管理制度和質(zhì)量安全責(zé)任體系,落實(shí)裝配式建筑建設(shè)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。〔責(zé)任單位:市住建局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局〕
三、保障措施
(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管城建工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。定期召開裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議。各成員單位要按照職責(zé)分工,制定具體配套措施?!藏?zé)任單位:領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位〕各縣(市、區(qū))要相應(yīng)建立推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作機(jī)制,制定具體實(shí)施方案?!藏?zé)任單位:領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,各縣(市、區(qū))政府,贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)〕
(十)加大政策支持。
1.降低用地成本。對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地,優(yōu)先納入年度土地利用計(jì)劃保障,可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓年期等方式供應(yīng)土地。對(duì)采用招拍掛出讓土地實(shí)施裝配式建筑的,土地出讓競(jìng)買保證金比例由原來的50%調(diào)整為20%,土地價(jià)款可約定分期繳納(首次繳納比例不低于全部土地出讓價(jià)款的50%,繳納期限不超過一個(gè)月,其余部分在6個(gè)月內(nèi)全面繳清)?!藏?zé)任單位:市自然資源局,各縣(市、區(qū))政府,贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)〕
2.金融和信貸支持。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度,拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。支持鼓勵(lì)符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資,積極拓寬融資渠道。〔責(zé)任單位:市政府金融辦、市住建局、市工信局〕對(duì)購(gòu)買裝配式商品房的,由住建部門提供裝配式建筑確認(rèn)函,住房公積金管理部門按照差別化住房信貸政策積極給予支持,在不超過當(dāng)?shù)毓e金貸款額度最、高限額的情況下,使用公積金貸款額度最、高可上浮20%。〔責(zé)任單位:市住建局,各縣(市、區(qū))政府,贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)〕
3.財(cái)稅支持。對(duì)新開工建設(shè)的實(shí)施混凝土裝配式建筑裝配率達(dá)20%或鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑裝配率達(dá)35%的商品房建設(shè)項(xiàng)目,由項(xiàng)目受益財(cái)政按照50元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼,單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過100萬(wàn)元。〔責(zé)任單位:市財(cái)政局,各縣(市、區(qū))政府,贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)〕對(duì)實(shí)施混凝土裝配式建筑裝配率達(dá)20%、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑裝配率達(dá)35%的工程建設(shè)項(xiàng)目可參照重點(diǎn)技改工程項(xiàng)目享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè),可以按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策?!藏?zé)任單位:市稅務(wù)局、市住建局、市工信局〕對(duì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得稅額時(shí)加計(jì)扣除。對(duì)節(jié)能環(huán)保材料預(yù)制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等裝配式建筑部品構(gòu)件倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè),符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的,依法減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。〔責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市住建局、市科技局〕對(duì)采用裝配式建造方式的施工企業(yè),其預(yù)留的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)后作為繳納基數(shù)減半計(jì)取收繳?!藏?zé)任單位:市住建局〕
4.實(shí)行容積率差別核算。土地出讓時(shí)未明確但開發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)實(shí)施裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的,其外墻預(yù)制部分建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的3%,最多不超過5000平方米。下同)不計(jì)入成交地塊的容積率核算,土地出讓金不作調(diào)整。對(duì)項(xiàng)目部分單體建筑符合我市裝配式建筑實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的,其外墻預(yù)制部分不計(jì)容面積不超過規(guī)劃方案所涉部分單體建筑計(jì)容面積的3%。土地出讓時(shí)已明確,但開發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)實(shí)施裝配式建筑超過規(guī)定比例的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,超過規(guī)定比例部分的外墻預(yù)制部分不計(jì)容面積不大于超過規(guī)定比例部分建筑計(jì)容面積的3%,土地出讓金不作調(diào)整。裝配式工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算報(bào)建費(fèi)時(shí),外掛式預(yù)制外墻板部分不計(jì)入建筑面積?!藏?zé)任單位:市自然資源局〕
5.預(yù)售支持。裝配式商品房項(xiàng)目投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上、施工進(jìn)度到正負(fù)零的,即可申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可,但裝配式商品房樓棟必須首批開工、首批建設(shè)。降低裝配式商品房預(yù)售樓棟資金監(jiān)管比例,由原來的25%降至15%,可采取50%的銀行保函方式抵充現(xiàn)金監(jiān)管?!藏?zé)任單位:市住建局〕
6.運(yùn)輸支持。對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、木結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等運(yùn)輸車輛,在物流運(yùn)輸、交通暢通方面給予支持。〔責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市公安交警支隊(duì)〕
7.行業(yè)扶持。貫徹標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化設(shè)計(jì)理念,推進(jìn)部品部件標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)通用化社會(huì)化生產(chǎn),降低裝配式建筑的綜合成本。符合條件的裝配式建筑項(xiàng)目可以申請(qǐng)認(rèn)定綠色建筑標(biāo)識(shí)。對(duì)裝配式建筑業(yè)績(jī)突出的建筑企業(yè),在資質(zhì)晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面予以支持。〔責(zé)任單位:市住建局〕
(十一)嚴(yán)格督查考核。將裝配式建筑發(fā)展工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容,市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年開展一次督查,對(duì)工作落實(shí)不力、滯后的進(jìn)行通報(bào)。開發(fā)建設(shè)單位未履約或降低裝配式建筑要求的,將開發(fā)建設(shè)單位納入黑名單,并將不良記錄記入信用檔案?!藏?zé)任單位:市住建局〕
(十二)加大宣傳力度。充分利用各種媒體平臺(tái),大力營(yíng)造推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍,促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展?!藏?zé)任單位:市住建局,各縣(市、區(qū))政府,贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)〕
附件:贛州市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2020年9月30日
(此件主動(dòng)公開)
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