關(guān)于印發(fā)《福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施》的通知

閩建建〔2020〕5號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、發(fā)改委、自然資源局、工信局、人社局、市場監(jiān)管局、科技局，人民銀行省內(nèi)各市中心支行、福州各縣（市、區(qū)）支行，平潭綜合實驗區(qū)交建局、經(jīng)發(fā)局、自然資源局、社會事業(yè)局、市場監(jiān)管局：

為進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，按照省政府辦公廳有關(guān)工作要求，現(xiàn)將《福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

福建省發(fā)展和改革委員會

福建省自然資源廳

福建省工業(yè)和信息化廳

福建省人力資源和社會保障廳

福建省市場監(jiān)督管理局

福建省科學(xué)技術(shù)廳

中國人民銀行福州中心支行

2020年10月27日

附件下載：福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施.doc

福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施

為進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)總體水平，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高人民群眾滿意度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕92號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號），結(jié)合我省實際，提出如下措施。

一、突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量第/一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法依規(guī)發(fā)包工程。要堅持進(jìn)度服從質(zhì)量安全，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，保證合理工期和造價，按時支付工程款，通過合同約束等手段督促參建各方認(rèn)真履職，及時消除質(zhì)量安全隱患。要健全工程項目質(zhì)量安全管理體系，配備專職人員并明確其質(zhì)量安全管理職責(zé)，不具備條件的可聘用專業(yè)機構(gòu)或人員。要嚴(yán)格履行住宅工程質(zhì)量保修責(zé)任，建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機制，及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對造成的損失先行賠償。推動建立住宅工程質(zhì)量信息公示制度，住宅工程開工前，建設(shè)單位要公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負(fù)責(zé)人等信息；交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。研究推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，加強對建設(shè)單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全信用信息歸集，及時向社會公開，倒逼建設(shè)單位落實首要責(zé)任。（省住建廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)）

二、落實施工單位主體責(zé)任。施工單位應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系，加強培訓(xùn)教育，強化質(zhì)量安全責(zé)任意識，建立崗位責(zé)任制度，設(shè)置質(zhì)量安全管理機構(gòu)，配備專職質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人。施工單位要規(guī)范承發(fā)包行為，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。結(jié)合實際細(xì)化制定崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量安全管理要求落實到每個項目和員工。扎實推行工程質(zhì)量安全手冊制度，健全質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價體系，提高工程項目質(zhì)量安全管理和過程控制水平。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，同步留存影像資料，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。實施《建設(shè)工程施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》，利用監(jiān)控設(shè)備生成的圖像、視頻等大數(shù)據(jù)資料及時采取措施，消除施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患。（省住建廳負(fù)責(zé)）

三、履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。落實屬地監(jiān)管責(zé)任，完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管機制，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。針對我省城市軌道交通工程的通信、信號、大型機械設(shè)備等方面監(jiān)管力量薄弱問題，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和抽測的技術(shù)性、輔助性工作。探索研究建筑工地智慧化管理措施，推行建筑設(shè)備智能識別開機，推進(jìn)施工揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，提高監(jiān)管效能。鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策。（省住建廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)）

四、加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)建材產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，依法處理并告知相關(guān)部門，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范建材市場秩序。強化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，通過飛行檢查等方式開展對檢測和預(yù)拌混凝土及其原材料質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊檢測弄虛作假行為。加快機制砂礦點選址出讓和項目建設(shè)投產(chǎn)，擴大機制砂產(chǎn)能，保障建設(shè)用砂。強化機制砂企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，落實機制砂企業(yè)質(zhì)量責(zé)任，開展對工程項目機制砂進(jìn)場質(zhì)量的抽查抽測，保障建筑工程質(zhì)量。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可通過合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制，并將相關(guān)信息向社會公示。（省市場監(jiān)管局、省住建廳、省自然資源廳、省工信廳負(fù)責(zé)）

五、提升建筑設(shè)計水平。優(yōu)化工程設(shè)計招投標(biāo)制度，積極引進(jìn)院士、設(shè)計大師等領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜大型公共建筑設(shè)計，鼓勵港、澳、臺優(yōu)秀設(shè)計團隊參與我省建筑設(shè)計，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計理念。完善勘察設(shè)計質(zhì)量管控體系，落實勘察設(shè)計企業(yè)主體責(zé)任，加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，推動利用信息化技術(shù)優(yōu)化設(shè)計。穩(wěn)步推進(jìn)施工圖審查制度改革，全面實施數(shù)字化圖審，強化可追溯在線監(jiān)管，加強對免審項目的事后抽查。嚴(yán)格控制超限高層建筑建設(shè)，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理，嚴(yán)格落實抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，強化超限高層建筑抗震專項審查，推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。突出地域特征，開展建筑文化研究，倡導(dǎo)注重文化傳承的城市設(shè)計。大力推動勘察設(shè)計行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，培育壯大本省優(yōu)秀建筑師隊伍，充分發(fā)揮工程勘察設(shè)計大師引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)提取年營業(yè)收入的一定比例作為科技活動和優(yōu)秀建筑方案創(chuàng)作基金，激發(fā)建筑師活力和創(chuàng)造力，提升設(shè)計供給體系質(zhì)量和建筑設(shè)計品質(zhì)。（省住建廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)）

六、推行綠色建造方式。推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，加快綠色建筑地方立法，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色建筑評價標(biāo)識制度。逐步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)新建和既有建筑能效提升。完善綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)發(fā)布制度，推廣應(yīng)用新型墻體材料、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、節(jié)能門窗等綠色建材；推行綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識制度，鼓勵新建、改建、擴建項目優(yōu)先使用獲得認(rèn)證標(biāo)識的綠色建材產(chǎn)品。推進(jìn)綠色施工，通過先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，降低施工過程對環(huán)境的不利影響。（省住建廳、省發(fā)改委、省工信廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

七、完善提升標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新能力。精簡優(yōu)化工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，推進(jìn)建筑施工企業(yè)工法改革，構(gòu)建地方、團體、企業(yè)三個層級工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通，在福建自貿(mào)區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、武夷新區(qū)的項目中率先試點應(yīng)用。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，突破重點領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，加大信息技術(shù)在綠色建筑、裝配式建筑、城市軌道交通等場景的深度應(yīng)用，打造一批綠色智慧精品工程。（省住建廳、省科技廳、省工信廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)）

八、完善招標(biāo)投標(biāo)制度。推行工程總承包模式，完善工程招投標(biāo)體制機制。發(fā)展全過程工程咨詢，支持政府投資項目優(yōu)先采用全過程工程咨詢模式。鼓勵政府投資項目采取“全過程工程咨詢+工程總承包”管理服務(wù)方式。進(jìn)一步落實招標(biāo)人自主權(quán)，在評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制。簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，實施招投標(biāo)網(wǎng)上運行公開，推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，嚴(yán)格評標(biāo)專家管理。積極推行電子保函和施工過程結(jié)算，全面實施工程款支付擔(dān)保。擴大信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用，加快完善“守信激勵、失信懲戒”市場競爭機制。健全打擊整治工程領(lǐng)域招投標(biāo)違法犯罪協(xié)作機制，充分運用省公共資源交易大數(shù)據(jù)分析功能，強化多部門聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假和虛假招標(biāo)等違法行為，強化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。（省發(fā)改委、省住建廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

九、強化從業(yè)人員管理。加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，重點培養(yǎng)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人，大力倡導(dǎo)培育工匠精神，積極推進(jìn)企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、評價方面的主體作用，鼓勵支持具備條件建筑企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。推行建筑工人實名制信息化管理，實現(xiàn)實名制信息與全國平臺互聯(lián)互通。加強對企業(yè)用工管理，落實農(nóng)民工工資專戶、用工實名制管理和工資保證金等制度，確保按時足額發(fā)放工資。未經(jīng)承包人同意，發(fā)包人不得以商業(yè)匯票等非貨幣形式支付進(jìn)度款。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進(jìn)建筑施工單位主動按項目參加工傷保險，切實保障建筑工人工傷保險權(quán)益。（省住建廳、省人社廳負(fù)責(zé)）

十、加強誠信體系建設(shè)。完善福建省建設(shè)行業(yè)信息公開平臺，加強信息歸集，健全違法違規(guī)行為記錄制度，及時公示相關(guān)市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、省公共信用信息共享平臺、省公共資源交易服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。健全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，將企業(yè)履行質(zhì)量安全管理職責(zé)情況作為信用評價的主要內(nèi)容。嚴(yán)格實施建筑市場主體黑名單制度，及時向社會曝光，推動實行多部門聯(lián)合懲戒。（省住建廳、省發(fā)改委、人民銀行福州中心支行、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

完善工程質(zhì)量保障體系提升工程品質(zhì)是一項系統(tǒng)工程，各地各相關(guān)部門要認(rèn)真履行部門職責(zé)，健全工作機制，細(xì)化工作措施，確保各項工作落實到位。同時結(jié)合營商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步簡化建設(shè)項目管理，切實提升政府服務(wù)水平，加強輿論宣傳引導(dǎo)，積極宣傳好經(jīng)驗、好做法，營造良好的社會氛圍。