宜春市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見的通知
宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),各縣(市、區(qū))人民政府,宜陽新區(qū)管委會(huì)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì),市政府各部門:
《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第93次常務(wù)會(huì)議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年4月7日
(此件主動(dòng)公開)
關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見
為了深入推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展,加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換,打造宜春鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)城市,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》(贛府廳發(fā)〔2020〕34號)以及省住建廳、省工信廳、省自然資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展的若干意見》(贛建字〔2020〕11號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神,牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,著力提高建筑工程質(zhì)量和施工效率,以適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀為要求,以加快建設(shè)工程科技創(chuàng)新變革為根本,大力發(fā)展混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑,促進(jìn)建筑業(yè)與工業(yè)化、智能化、信息化、綠色化深度融合,提升裝配式建筑發(fā)展水平,加快全市新型建筑工業(yè)化進(jìn)程。
二、發(fā)展目標(biāo)
(一)到2022年底,各縣(市、區(qū))及“三區(qū)”規(guī)劃范圍內(nèi)政府投資房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,符合裝配式建造條件的應(yīng)采用裝配式建造方式,裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積達(dá)到30%以上;全市培育省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)以上、培育年產(chǎn)值超20億元的混凝土裝配式建筑企業(yè)1家以上、年產(chǎn)值超10億元的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑企業(yè)1家以上。
(二)到2025年底,我市裝配式建筑發(fā)展水平進(jìn)一步提高,裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積達(dá)到40%以上,裝配式建筑工程項(xiàng)目裝配率基本達(dá)到國家規(guī)定要求。培育.裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)以上、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)以上;培育全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)企業(yè)2家以上;建成裝配式示范工程建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)以上、輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范點(diǎn)20個(gè)以上。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
(一)開展試點(diǎn)示范。
1.加強(qiáng)試點(diǎn)引領(lǐng)。發(fā)揮試點(diǎn)示范和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地引領(lǐng)作用,確定豐城市、樟樹市、高安市、袁州區(qū)、萬載縣、上高縣為裝配式建筑試點(diǎn)區(qū)域,宜春經(jīng)開區(qū)、豐城市、樟樹市、高安市、宜豐縣、宜陽新區(qū)為鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。各試點(diǎn)區(qū)域要研究制定本地裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見,明確總體思路、發(fā)展方向、工作目標(biāo)和階段任務(wù),完善配套政策,落實(shí)保障措施?!藏?zé)任單位:宜春經(jīng)開區(qū)管委會(huì),袁州區(qū)政府、樟樹市政府、豐城市政府、高安市政府、上高縣政府、宜豐縣政府、萬載縣政府,宜陽新區(qū)管委會(huì),市住建局〕
2.統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。各縣(市、區(qū))及“三區(qū)”每年在政府投資裝配式建筑項(xiàng)目(含政府投資的標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房)中,應(yīng)安排不少于60%的項(xiàng)目于當(dāng)年開工建設(shè),并逐年遞增?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市住建局〕
3.打造示范工程。全市每年要開工建設(shè)不少于10萬平方米的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅且不少于2個(gè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程,建設(shè)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范點(diǎn)不少于1個(gè)?!藏?zé)任單位:市住建局,各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì)〕
4.落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。各試點(diǎn)區(qū)域每年必須創(chuàng)建1個(gè)以上裝配式建筑面積不少于1萬平方米的市級裝配式建筑示范項(xiàng)目,且總建筑面積50%以上應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)裝配率達(dá)30%以上?!藏?zé)任單位:宜春經(jīng)開區(qū)管委會(huì),袁州區(qū)政府、豐城市政府、樟樹市政府、高安市政府、上高縣政府、宜豐縣政府、萬載縣政府,宜陽新區(qū)管委會(huì),市住建局〕
(二)明確土地供應(yīng)。各地在制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí),應(yīng)按照裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)要求明確裝配式建筑用地供地條件,由住建部門明確具體地塊(項(xiàng)目)裝配比例和裝配率,自然資源部門將裝配比例和裝配率要求列入土地規(guī)劃條件。土地成交后,寫入土地出讓合同或劃撥決定書。在規(guī)劃建筑方案設(shè)計(jì)階段,方案文本要有裝配式建筑專篇、明確裝配式建筑的具體位置、建筑面積。在方案審查時(shí),邀請住建部門參與評審,并將意見納入評審意見。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市自然資源局、市住建局〕
(三)做好立項(xiàng)審批。發(fā)改部門在初步設(shè)計(jì)審查階段對項(xiàng)目單位落實(shí)裝配式建筑的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核。對確因條件特殊,不宜實(shí)施裝配式建筑的建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目單位在報(bào)請發(fā)改部門前,應(yīng)取得由當(dāng)?shù)刈〗ú块T出具的意見書。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市發(fā)改委、市住建局〕
(四)嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查。各設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)前組織核算規(guī)劃建筑方案中項(xiàng)目的裝配式實(shí)施面積、結(jié)構(gòu)類型、裝配率,按方案要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。在施工圖審查階段,審查機(jī)構(gòu)對裝配式建筑項(xiàng)目施工圖深化設(shè)計(jì)、構(gòu)件拆分方案和落實(shí)規(guī)劃審批文件要求的情況進(jìn)行審查,不滿足要求的不予審查通過?!藏?zé)任單位:市住建局〕
(五)完善招投標(biāo)和造價(jià)管理。堅(jiān)持依法依規(guī)開展招投標(biāo)活動(dòng),對采用裝配式施工的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由具備裝配式建造能力的企業(yè)參與公開招投標(biāo)。裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo),招標(biāo)方式核準(zhǔn)為公開招標(biāo)的,招標(biāo)人可采取資格預(yù)審方式。鼓勵(lì)裝配式建筑采用全過程工程咨詢服務(wù)。各地要認(rèn)真執(zhí)行省里現(xiàn)有裝配式建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)則?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市發(fā)改委、市住建局、市行政審批局〕
(六)規(guī)范施工許可。采用裝配式施工的工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理施工許可時(shí),施工許可證上要標(biāo)明經(jīng)審核的裝配式建筑指標(biāo),具體應(yīng)包含裝配式建筑面積、樓棟、裝配率等內(nèi)容?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市行政審批局、市住建局〕
(七)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)對裝配式建筑項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度,健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系,督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工及監(jiān)理等單位,嚴(yán)格落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)對裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)過程質(zhì)量管理,完善裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)加工過程檢測、出廠驗(yàn)收相關(guān)制度,建設(shè)單位或受其委托的第三方應(yīng)對裝配式建筑構(gòu)配件實(shí)行質(zhì)量監(jiān)管,確保構(gòu)配件出廠質(zhì)量合格。建設(shè)單位應(yīng)牽頭加強(qiáng)對裝配式建筑后期的日常維護(hù)與保養(yǎng)。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市住建局、市工信局、市市監(jiān)局〕
(八)應(yīng)用信息技術(shù)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在裝配式建筑、監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建造中的應(yīng)用。大力推廣BIM技術(shù),鼓勵(lì)開發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)和通用設(shè)計(jì)軟件。加快裝配式建筑信息化建設(shè),探索裝配式建筑工程項(xiàng)目與城市CIM平臺(tái)應(yīng)用對接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)融合?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市住建局、市工信局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局〕
四、扶持政策
(一)加快項(xiàng)目推廣。
1.率先在新建政府投資項(xiàng)目(包括保障性住房、舊城改造、公共建筑、市政工程、地下綜合管廊、海綿城市等項(xiàng)目)、PPP項(xiàng)目及工業(yè)廠房中采用裝配式建造方式;新開發(fā)建設(shè)土地供應(yīng)按照裝配式建筑發(fā)展目標(biāo),優(yōu)先支持裝配式建筑項(xiàng)目。對裝配式建筑項(xiàng)目,優(yōu)先參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評先評優(yōu)活動(dòng)?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市自然資源局〕
2.鼓勵(lì)有條件的區(qū)域?qū)嵤╀摻Y(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程和輕鋼農(nóng)房示范。對實(shí)施鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程和輕鋼農(nóng)房示范的地方,在年度高質(zhì)量發(fā)展考核的裝配式建筑考核指標(biāo)中可進(jìn)行加分,.加分比重不超過30%?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市住建局〕
3.實(shí)施裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目:認(rèn)定為裝配式建筑的商品房項(xiàng)目,其外墻采用預(yù)制裝配件部分的建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的3%)可不計(jì)入成交地塊的容積率核算;高層、小高層裝配式商品房樓棟投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到該棟工程建設(shè)總投資的25%以上、施工至地面工程一層,施工形象進(jìn)度可下降30%;對新開工建設(shè)的實(shí)施混凝土裝配式建筑裝配率達(dá)30%或鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑裝配率達(dá)40%的裝配式商品房樓棟,可下調(diào)預(yù)售樓棟重點(diǎn)監(jiān)管資金比例的1%,.不低于重點(diǎn)監(jiān)管資金比例的4%?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市住建局、市自然資源局〕
(二)加強(qiáng)用地保障。對裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)用地優(yōu)先安排用地指標(biāo),享受工業(yè)用地政策和招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策;對符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè),在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投產(chǎn)后,按照實(shí)際繳納工業(yè)土地出讓金20%的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),用于扶持企業(yè)發(fā)展?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市自然資源局、市財(cái)政局、市工信局〕
(三)加大財(cái)稅支持。
1.對創(chuàng)建.和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地的企業(yè),分別由受益財(cái)政給予50萬元和20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市住建局、市財(cái)政局〕
2.對節(jié)能環(huán)保材料預(yù)制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等裝配式建筑部品構(gòu)件倉儲(chǔ)、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè),可以申請高新技術(shù)企業(yè)資格,獲批后按有關(guān)規(guī)定,享受高新技術(shù)企業(yè)稅務(wù)優(yōu)費(fèi)政策。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局〕
(四)健全產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃建設(shè)以中心城區(qū)、豐城市、樟樹市、高安市等為中心,多點(diǎn)補(bǔ)充的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)格局。大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè),補(bǔ)齊、壯大、拓展裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝配全產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程。支持設(shè)備制造、建筑材料等上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市住建局、市工信局〕
(五)推廣綠色建材。發(fā)展安全健康、節(jié)能環(huán)保、性能優(yōu)良的新型建材,推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用,推動(dòng)裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目率先采用綠色建材,逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。積極支持高性能混凝土、新型墻體材料、高性能節(jié)能門窗等綠色建材在裝配式建筑中運(yùn)用?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市住建局、市工信局〕
(六)減輕企業(yè)壓力。對優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)建設(shè)和施工的裝配率達(dá)30%以上的裝配式建筑項(xiàng)目,農(nóng)民工工資保證金予以減半收取,工程質(zhì)量保證金按扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)減半計(jì)取。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市人社局、市住建局〕
(七)強(qiáng)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。繳存職工使用住房公積金貸款購買裝配式建筑商品住宅、全裝修商品住宅且符合公積金貸款條件的,經(jīng)審核批準(zhǔn),可適度上浮貸款額度,但貸款發(fā)放總額.不超過60萬元,首付比例按申請時(shí)政策范圍內(nèi).首付比例執(zhí)行?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市金融辦、市住建局、市住房公積金管理中心〕
(八)加大行業(yè)扶持。對執(zhí)行裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè),優(yōu)先支持企業(yè)資質(zhì)升級和評先評優(yōu)。對主編或參編省級以上裝配式建筑方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程的企業(yè)、獲得裝配式建筑相關(guān)發(fā)明zhuanli和實(shí)用型zhuanli的企業(yè),進(jìn)行信用分值獎(jiǎng)勵(lì),根據(jù)對社會(huì)貢獻(xiàn)度分級加分,并將信用分值應(yīng)用到工程招投標(biāo)活動(dòng)中。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市住建局、市行政審批局、市市監(jiān)局、市工信局〕
(九)培養(yǎng)專業(yè)人才。積極開展適應(yīng)裝配式發(fā)展需要的各類人才培訓(xùn),大力引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為建筑產(chǎn)業(yè)工人,將裝配式建筑專業(yè)相關(guān)工種納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍,符合條件的給予培訓(xùn)補(bǔ)助。加強(qiáng)對外交流合作,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才,按引進(jìn)人才相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市人社局、市住建局〕
(十)保障運(yùn)輸暢通。交通運(yùn)輸、交通管理部門在所轄職能范圍內(nèi),對運(yùn)輸超大、超寬部品構(gòu)件的運(yùn)載車輛,在物流運(yùn)輸、交通通暢方面給予支持。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì),市交通運(yùn)輸局〕
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管副市長任組長,住建、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、行政審批、交通、工信、人社、科技、金融辦、市監(jiān)、公積金及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱“市裝配辦”)設(shè)在市住建局。各縣(市、區(qū))政府及“三區(qū)”管委會(huì)是推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的責(zé)任主體,應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),研究制訂裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù),建立健全推進(jìn)機(jī)制,出臺(tái)配套支持政策,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)。建立信息報(bào)送制度,加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)管理。各地、各部門要結(jié)合具體任務(wù)要求,編制年度實(shí)施計(jì)劃,指定具體負(fù)責(zé)人員,于每年3月底前將計(jì)劃報(bào)市裝配辦,并嚴(yán)格按要求抓好裝配式建筑項(xiàng)目實(shí)施;按月向市裝配辦報(bào)送項(xiàng)目落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度和工作推進(jìn)等情況。市裝配辦定期發(fā)布本市裝配式建筑工作動(dòng)態(tài)和推進(jìn)情況信息。
(三)加強(qiáng)考核督查。裝配式建筑項(xiàng)目實(shí)施情況納入對各縣(市、區(qū))及“三區(qū)”年度高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)內(nèi)容。市裝配辦按照推進(jìn)目標(biāo),每半年組織實(shí)施督查、考核,研究解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題,及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)。對未按照要求實(shí)施裝配式建筑的政府投資項(xiàng)目,由市裝配辦通報(bào)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,并不得納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的年度考核評優(yōu);對未按照要求實(shí)施裝配式建筑的非政府投資項(xiàng)目,由市裝配辦嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)并記不良行為。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體平臺(tái),通過多種形式深入宣傳裝配式建筑,普及裝配式建筑基本知識和支持政策,提高公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度,營造推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍,加快促進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展。
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