關(guān)于印發(fā)《大慶市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見》的通知

各縣（區(qū)）住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市金融辦、市住房公積金、市稅務(wù)局、市交通局、市交警支隊(duì)：

經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)將《大慶市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

大慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局           大慶市自然資源局

大慶市發(fā)展和改革委員會(huì)        大慶市金融工作辦公室

大慶市住房公積金管理中心    國(guó)家稅務(wù)總局大慶市稅務(wù)局

大慶市交通運(yùn)輸局    大慶市公安局交通警察支隊(duì)

2020年10月12日

大慶市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》《黑龍江人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》文件精神，加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應(yīng)用的發(fā)展方向，培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，推動(dòng)建造方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、工作目標(biāo)

推進(jìn)裝配式建筑生產(chǎn)基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施路徑和工作舉措。推廣、應(yīng)用裝配式建筑部品部件，提高建筑項(xiàng)目預(yù)制裝配率，逐步提高裝配式建設(shè)項(xiàng)目占新建建設(shè)項(xiàng)目比例，2021年末全市建設(shè)項(xiàng)目裝配預(yù)制率達(dá)到10%；2023年末全市建設(shè)項(xiàng)目裝配預(yù)制率達(dá)到15%，裝配式建設(shè)項(xiàng)目占新建建設(shè)項(xiàng)目比例達(dá)到10%；2025年末裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1、積極培育龍頭企業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)，以省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，引進(jìn)其他省、市先進(jìn)技術(shù)落地，加快形成先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系。發(fā)揮以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)作用，積極培育集設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)能力于一體的綜合性裝配式建筑龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全市裝配式生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，促使本地企業(yè)生產(chǎn)的裝配式部品部件能夠較好的滿足大慶市市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)積極推進(jìn)裝配式建筑部品部件應(yīng)用，利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)裝配式建筑部件部件在全市范圍內(nèi)的應(yīng)用。

2、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。積極引導(dǎo)裝配式建筑采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。完善外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺(tái)板、空調(diào)板等部品部件品種和規(guī)格，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)。鼓勵(lì)科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、物流、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，整合資源，實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的建材企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具，實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)。

3、推進(jìn)示范工程建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，選擇有代表性的社會(huì)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目開展示范工程建設(shè)，探索形成推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策體系和技術(shù)體系，加快形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑率先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式部品部件；保障性住房和商品住宅中等居住建筑在非結(jié)構(gòu)性部位推廣使用預(yù)制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等部品部件，油田產(chǎn)能項(xiàng)目、工業(yè)廠房等工業(yè)項(xiàng)目率先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，并積極應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)部品部件。公園、綠地等景觀工程以及橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施除必須現(xiàn)澆部位外，率先應(yīng)用裝配式建筑。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資項(xiàng)目中別墅項(xiàng)目、物業(yè)用房、獨(dú)立商服、幼兒園等實(shí)施裝配式建筑。

4、推行工程總承包模式。創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法宜采用綜合評(píng)估法。工程總承包企業(yè)要形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)、裝配各階段協(xié)同建造的管控體系，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式。

5、提升設(shè)計(jì)施工能力。發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的龍頭作用，推行通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、一體化集成設(shè)計(jì)，積極應(yīng)用bim技術(shù)。鼓勵(lì)施工企業(yè)研發(fā)相適應(yīng)的施工技術(shù)和工法，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，大力發(fā)展施工設(shè)備、施工機(jī)具和配套產(chǎn)品，以及大型預(yù)制構(gòu)件的施工裝備和技術(shù)，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，提升整體施工效率和質(zhì)量水平。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，完善施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量、安全、竣工驗(yàn)收等管理制度，落實(shí)各方主體責(zé)任，裝配式建筑的各項(xiàng)技術(shù)要求應(yīng)滿足消防規(guī)范的規(guī)定。建立健全質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。  

6、推廣使用綠色建材產(chǎn)品。裝配式建筑應(yīng)積極采用綠色建材，發(fā)展綠色、低碳等綜合利用可循環(huán)的新型裝配式建筑材料和新型墻體材料。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，推動(dòng)裝配式建筑等新型建筑率先采用綠色建材，逐步提高新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例，重點(diǎn)在公園、綠地等景觀工程按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工，并積極采用裝配式建筑。加強(qiáng)對(duì)可循環(huán)利用建筑材料的研究與應(yīng)用，大力推廣使用鋼結(jié)構(gòu)等成熟技術(shù)，提高鋼材等可循環(huán)、可再生材料的應(yīng)用比例，推廣使用高性能門窗，強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，不斷擴(kuò)大建筑垃圾、工業(yè)廢料、廢渣、固廢變砂等綜合利用再生產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，推動(dòng)裝配式建筑與成品住宅、綠色建筑聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四、政策支持

1.立項(xiàng)、土地政策。優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和示范項(xiàng)目用地，明確用地比例，注明裝配要求，將裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。對(duì)以出讓方式供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，要明確項(xiàng)目的裝配形式裝配率，對(duì)符合裝配率要求的建設(shè)項(xiàng)目，給予不超過裝配式建筑單體規(guī)劃建筑面積之和3%的面積獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)改委）

2.行業(yè)政策。鼓勵(lì)施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)減半計(jì)取。采用裝配式施工方式建造的新建商品房項(xiàng)目，符合條件的在合同網(wǎng)簽、商品房預(yù)售、資金監(jiān)管等方面優(yōu)先辦理。對(duì)裝配式建筑業(yè)績(jī)突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面予以支持和政策扶持。（責(zé)任單位：市住建局）

3.金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。積極拓寬融資渠道，使用住房公積金貸款購(gòu)買已認(rèn)定為裝配式建筑項(xiàng)目的商品住房，公積金貸款額度最/高可上浮20％。（責(zé)任單位：市金融辦、市住房公積金）

4.稅收政策。裝配式建筑企業(yè)示范項(xiàng)目符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)支持企業(yè)技術(shù)改造條件的，可享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開發(fā)裝配式建筑的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

5.交通運(yùn)輸政策。交通運(yùn)輸主管部門所在轄區(qū)域或職能范圍內(nèi)，對(duì)符合相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)輸超高、超寬、超大裝配式建筑部品部件的運(yùn)輸車輛在物流運(yùn)輸、交通暢通方面予以支持，對(duì)有需求的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)辦理《超限不可解體道路運(yùn)輸通行證》，公安交警部門對(duì)持有該證的車輛提供出行便利。（責(zé)任單位：市交通局、市交警支隊(duì)）

五、保障措施

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。成立大慶市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市住建局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位由市住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融辦、市交通局、市交警支隊(duì)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等日常工作。

二要部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各相關(guān)單位要結(jié)合工作職責(zé)，履職履責(zé)，協(xié)同推進(jìn)，將裝配式建筑發(fā)展納入工作日程，建立健全工作機(jī)制，完善相關(guān)政策，形成有利于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

三要大力宣傳，引導(dǎo)推進(jìn)。充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識(shí)和支持政策，引導(dǎo)建設(shè)單位轉(zhuǎn)變固有思維、了解裝配式建筑優(yōu)勢(shì)，支持裝配式建筑發(fā)展。要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路，引導(dǎo)企業(yè)積極參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。