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大力發(fā)展裝配式建筑,成就遼寧“十三五”建設(shè)發(fā)展

2021-01-02

來源:建筑界  

“十三五”時期,遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅決貫徹落實省委、省政府決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,主動適應(yīng)新常態(tài),積極應(yīng)對新挑戰(zhàn),搶抓機遇,開拓進取,真抓實干,全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得歷史性成就,為順利完成“十三五”目標任務(wù)、決勝全面建成小康社會、推動遼寧振興發(fā)展作出了積極貢獻。


堅持房住不炒定位

住房事業(yè)發(fā)展有新成就


以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期為主要目標,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,不斷完善住房市場體系和住房保障體系,保持了全省房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展?!笆濉逼陂g,房地產(chǎn)開發(fā)投資1.25萬億元,銷售面積1.83億平方米,銷售額1.31萬億元,人均住房建筑面積達32平方米。


一是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持分類指導(dǎo)、一城一策,建立完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,指導(dǎo)各地全面落實城市主體責任、編制住房發(fā)展規(guī)劃。省政府組建全省保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以省委、省政府名義印發(fā)《關(guān)于推動構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制的指導(dǎo)意見》等多項措施,開展房地產(chǎn)市場秩序整頓,建立“四房”網(wǎng)簽系統(tǒng),加強預(yù)警監(jiān)測,防范化解房地產(chǎn)市場風險。


二是住房保障體系逐步完善。建立由棚改安置房等產(chǎn)權(quán)型保障房和公租房等租賃型保障房構(gòu)成的住房保障體系,多層次、多渠道滿足各類困難群體的住房需求,截至2019年年底,城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達23%。實施棚改32.59萬套,完成115個早期棚改小區(qū)維修改造。培育房屋租賃企業(yè)32家,經(jīng)營租賃住房50136套。利用項目“超市”為各地停建或閑置項目和有意向的投資機構(gòu)搭建對接平臺,盤活項目89個。歸集住房公積金3511億元,比“十二五”同期增長37%。


三是物業(yè)管理水平進一步提高。修訂《遼寧省物業(yè)管理條例》,建立遼寧省物業(yè)管理服務(wù)平臺,編制《遼寧省住宅物業(yè)星級服務(wù)標準》,逐步推行采用電子認證、數(shù)字身份證、人臉識別、信用積分等方式,建立居民數(shù)字化檔案,建設(shè)智慧物業(yè)。提高物業(yè)管理小區(qū)覆蓋面,結(jié)合老舊小區(qū)改造,同步成立業(yè)主委員會、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),實現(xiàn)老舊小區(qū)改造后物業(yè)管理全覆蓋。


四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面推進。以2000年前建成的住宅小區(qū)為重點,以改造提升為抓手,統(tǒng)籌推進生活垃圾分類、海綿城市建設(shè)等,切實改善群眾居住條件和生活環(huán)境。2019年計劃改造的459個小區(qū)已全部竣工,2020年計劃改造的894個小區(qū)已全部開工。成立工作專班,廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊,對已開工項目進行暗訪,推進問題解決,推動加快進度。與國家開發(fā)銀行簽訂協(xié)議,推動開發(fā)性金融支持改造,對納入計劃的老舊小區(qū),提供大額、中長期融資等專項貸款支持。


堅持助力脫貧攻堅

村鎮(zhèn)建設(shè)改造有新面貌


大力推進農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、歷史文化名鎮(zhèn)和村落保護,困難群眾住房安全得到有效保障,農(nóng)村居民生活環(huán)境明顯改善。


一是全面推進農(nóng)村危房改造工作。2016年以來,累計改造農(nóng)村危房13.99萬戶,其中建檔立卡貧困戶7.18萬戶。成立了由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的4個掛牌督戰(zhàn)組,對各市特別是有建檔立卡貧困戶改造任務(wù)的市,采取不打招呼、隨機入戶的方式開展了三輪實地督導(dǎo),共實地指導(dǎo)23個縣74個村700余戶,推動全省脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。


二是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾處置體系,共投入1.5億元支持各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè),提高垃圾中轉(zhuǎn)和處置能力。農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋98.6%行政村、96.7%自然村組,93%的行政村實施了生活垃圾分類,981處非正規(guī)垃圾堆放點全部完成整治。


三是宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展。全省現(xiàn)有國家歷史文化名鎮(zhèn)4個、中國傳統(tǒng)村落30個。100個宜居示范鄉(xiāng)、10000個宜居達標村、130個村鎮(zhèn)被評為特色名鎮(zhèn)、名村,有效保護了一大批傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)土人情。


堅持綠色發(fā)展理念

建筑業(yè)發(fā)展有新成果


加快推進建筑業(yè)改革發(fā)展,堅持轉(zhuǎn)型為綱、項目為王,全力以赴抓項目穩(wěn)投資增動能,大力發(fā)展裝配式建筑,建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。


一是建筑業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值在“十二五”末基礎(chǔ)上每年增長7%左右,全社會建筑業(yè)增加值增幅與全省GDP增速持平。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.8萬億元,實現(xiàn)建筑業(yè)增加值9000億元,占GDP比重保持在6%以上。出臺《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,從推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革,優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境和營商環(huán)境、加強建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理、強化隊伍建設(shè)、增強企業(yè)核心競爭力等方面提出促進遼寧省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的具體舉措。


二是裝配式建筑不斷壯大。全省裝配式建筑占新建建筑的比例逐年提高,2018、2019、2020年,全省裝配式建筑占新建建筑比例分別達到10.5%、12.7%和17%。出臺《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》《遼寧省裝配式建筑中長期發(fā)展規(guī)劃(2019年~2025年)》。全省現(xiàn)有裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)88家、生產(chǎn)線149條,沈陽、大連被評為國.家級裝配式建筑示范城市,大連三川建設(shè)集團股份有限公司等12家企業(yè)被評為國.家裝配式建筑范例產(chǎn)業(yè)基地,沈陽兆寰現(xiàn)代建筑構(gòu)件有限公司等37家企業(yè)被評為省裝配式建筑范例產(chǎn)業(yè)基地。


三是綠色建筑持續(xù)推進。頒布實施《遼寧省綠色建筑條例》,開展綠色建筑創(chuàng)建行動,綠色建筑占新建建筑面積比例達83.6%,可再生能源建筑應(yīng)用面積達4073萬平方米,全省新建建筑設(shè)計和驗收階段執(zhí)行建筑節(jié)能標準比例均達到100%。建立省級建設(shè)科技專家?guī)旌晚椖繋欤讶霂鞂<夜采婕?4個專業(yè)590人。加強“四新”技術(shù)推廣,“十三五”期間共推廣407家企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品28類、586項。


四是建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。培養(yǎng)“高精尖”企業(yè),積極幫助企業(yè)提升資質(zhì)等級,增加資質(zhì)內(nèi)容,提高企業(yè)綜合競爭力。全省現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)1.3萬家,較“十二五”期間增加0.35萬家。其中特級13家、一級1000家。開辟企業(yè)“走出去”綠色通道,“十三五”期間遼寧省企業(yè)在省外完成建筑業(yè)產(chǎn)值3800億元,占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值26%。開展全省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作,共返還保證金17118萬元,其中清理違法違規(guī)收取保證金31萬元,清理逾期未返還和超額收取保留保證金17087萬元,對推動經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用。


堅持以人民為中心

城市建設(shè)管理有新成效


加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,完善城市功能、美化城市面貌、提升城市品質(zhì)。


一是海綿城市建設(shè)成效顯著?!笆濉逼陂g,全省累計完成供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)改造1664公里,城市排水管網(wǎng)雨污分流比例達44.7%,累計建成并達到海綿城市標準80.9平方公里。莊河市被列入海綿城市建設(shè)試點并完成項目建設(shè)。


二是城市道路交通設(shè)施逐步完善。推進城市道路新建與改造,持續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),與省公安廳、交通運輸廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩解城市交通擁堵的指導(dǎo)意見》,增強道路交通綜合承載能力。截至2019年年底,全省人均道路面積達15平方米,沈陽、大連共投入軌道交通線路14條、運營總里程358.14公里。開展城市人行道和自行車道建設(shè)試點,完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng),改善城市綠色出行環(huán)境。


三是冬季城市供暖大幅增強。2017至今共拆除20噸以下燃煤供暖小鍋爐894臺,全省縣級以上建成區(qū)10噸及以下燃煤供熱鍋爐已全部淘汰(拆除)。積極推進智慧供熱監(jiān)管體系建設(shè),沈陽市投入1600萬元打造供熱智慧監(jiān)管平臺,實現(xiàn)了對122家供熱企業(yè)、201座熱源廠、2466座換熱站運行參數(shù)和1700多戶“臨邊”“臨頂”以及末端區(qū)域用戶室溫的在線監(jiān)測,為全省推進智慧監(jiān)管樹立了標桿。


四是城鎮(zhèn)污水處理及市政排水管網(wǎng)全面發(fā)力。編制《遼寧省貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019~2021年)重點任務(wù)》,開展全省污水處理廠考核工作。2016年以來,共新增縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠23座,新增排水管網(wǎng)2200公里。累計完成56座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、69座城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置達標改造。城市污水處理率達98.17%,遼寧省7個缺水型城市再生水利用率達20%以上。


五是城市黑臭水體整治效果明顯。結(jié)合海綿城市建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作,全面加強城市建成區(qū)黑臭水體整治工作。全省70條城市黑臭水體已全部通過省級檢驗評估,50條已實現(xiàn)長治久清,獲得國家資金支持13億元。


六是城市生活垃圾處理扎實開展。近2.5萬個居民小區(qū)、公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)已開展垃圾分類,地級市、縣城區(qū)實現(xiàn)公共機構(gòu)分類全覆蓋。全省建成并運行垃圾焚燒發(fā)電項目7個,日處理能力1.11萬噸;在建項目13個,計劃投資87.09億元,建成后日處理能力1.57萬噸。生活垃圾無害化處理率達96.94%,沈陽、大連居民垃圾分類覆蓋率分別達到88.69%、94.41%,沈陽、大連、盤錦完成垃圾分類地方立法。


七是園林綠化建設(shè)品質(zhì)不斷提升?!笆濉逼陂g,全省新增城市園林綠地面積11665公頃(建成區(qū)),新增公園綠地面積1650公頃,新增城市公園124個。到2019年,城市建成區(qū)綠地率和人均公園綠地面積分別達到38.3%、11.98平方米,鞍山、盤錦被命名為“國家園林城市”。


八是“廁所革命”全面推進。以省政府名義出臺《遼寧省推進“廁所革命”實施方案(2018~2020年)》,組織開發(fā)“找?guī)逼脚_,已錄入11737座公廁和內(nèi)廁開放信息,完成城市新建改造公廁2389座、新增內(nèi)廁開放3965座,實現(xiàn)建成區(qū)每平方公里4.1座公廁,解決百姓“如廁難”問題。


九是歷史文化遺產(chǎn)保護繼續(xù)推進。弘揚歷史文化、加強文化遺產(chǎn)保護、優(yōu)化整合旅游環(huán)境資源是提升城市知名度和綜合競爭力的重要抓手,全省現(xiàn)有2個國.家級歷史文化名城,已批復(fù)歷史文化街區(qū)14條,公布歷史建筑372處(592棟),為遼寧歷史文脈傳承奠定了基礎(chǔ)。遼陽市于2020年獲批國家歷史文化名城,大連、朝陽全面啟動國家歷史文化名城申報工作。省級及以上歷史文化名城歷史文化街區(qū)申報工作和設(shè)市城市歷史建筑公布工作均實現(xiàn)了100%全覆蓋,城市歷史遺存和傳統(tǒng)文化保護得到持續(xù)改善。


十是城市精細化管理水平明顯提升。按照“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”有關(guān)要求,加強各地城市管理執(zhí)法部門黨的建設(shè)、隊伍能力建設(shè)、法治建設(shè)和作風紀律建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提高城管執(zhí)法人員能力素質(zhì)和管理服務(wù)水平。完善數(shù)字城管平臺功能建設(shè),提升城管執(zhí)法工作智慧化、精細化水平,推進城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè),加強對市級平臺聯(lián)網(wǎng)工作的技術(shù)指導(dǎo)和工作調(diào)度,沈陽、大連等7個市已完成與國家平臺的聯(lián)網(wǎng)工作。


堅持優(yōu)化營商環(huán)境

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革有新突破


加快推進“放管服”改革,將壓減工程建設(shè)項目審批時限落到實處,補齊政策短板,市場化、法制化、便利化的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。


一是深化“放管服”改革。深化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)項目審批制度改革,優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程,推行“容缺辦理”“告知承諾”;加快推進“一網(wǎng)通辦”,政務(wù)事項全部進廳,審批事項全程網(wǎng)辦,推廣使用電子證照,提升供水供氣供熱和公積金便民服務(wù)水平,讓企業(yè)和群眾辦事更便捷高效;加大簡政放權(quán)力度,共取消和下放行政職權(quán)32項,行政審批事項減少45%,建筑業(yè)資質(zhì)審批時間壓縮至20天,進一步縮短了企業(yè)辦事時限;加強事中事后監(jiān)管,行政執(zhí)法實現(xiàn)“三項制度”全覆蓋;加強信用體系建設(shè),營造良好法治氛圍。


二是推進城市管理執(zhí)法體制改革。指導(dǎo)各市進一步厘清工作職責,理順管理體制,完善執(zhí)法裝備保障。印發(fā)《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標準(試行)》的通知,推進完善執(zhí)法裝備配備保障。同時,就完善執(zhí)法方式、明確職責范圍、下移執(zhí)法重心、改善協(xié)管人員待遇等方面與各市及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進行溝通協(xié)調(diào)。


三是抓好消防設(shè)計審查承接工作。認真貫徹落實《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行管理規(guī)定》,按月統(tǒng)計全省消防設(shè)計審查驗收工作情況。組織編制并發(fā)布實施《遼寧省特殊建設(shè)工程施工圖消防設(shè)計審查要點(暫行)》,進一步明確了審查內(nèi)容,統(tǒng)一了審查標準。通過云系統(tǒng)組織省、市、縣三級開展線上《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》和《建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查文書》業(yè)務(wù)培訓(xùn),消防設(shè)計審查驗收工作運行平穩(wěn)。


新冠肺炎疫情發(fā)生后,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳迅速部署、高位推動,主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,多次赴一線調(diào)研指導(dǎo),統(tǒng)籌抓好廳機關(guān)、全系統(tǒng)疫情防控工作,有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。


一是全面發(fā)動,組織全系統(tǒng)參與疫情防控。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)67家公共供水企業(yè)、1364家燃氣企業(yè)、591家供熱企業(yè)積極參與疫情防控服務(wù)保障工作,對醫(yī)療機構(gòu)、隔離區(qū)等地重點部署、加強監(jiān)督調(diào)度,有效保障全省城市生命線穩(wěn)定正常運行。


二是強化服務(wù),助力全社會抗擊疫情。在年初供暖期,群眾通過“8890供暖直通車”反映供暖問題43404件,較去年同期下降56.08%。全省各級供暖部門回復(fù)群眾訴求43379件,反饋率99.94%,群眾滿意率97.44%。鞍山、撫順、鐵嶺市分別延長供暖期6天、14天、7天,圓滿完成供暖運行保障工作。同時全省10萬名環(huán)衛(wèi)工人投身疫情防控工作,日均清運城市生活垃圾2.5萬噸,全部進行無害化處理。建成并運行生活垃圾焚燒廠7座,疫情防控期間累計焚燒處理生活源廢棄口罩64.4噸。9518家物業(yè)服務(wù)企業(yè)23.6萬名員工積極履行工作職責,筑牢疫情防控“安全網(wǎng)”。


三是制定扶持政策,促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。相繼制定40條措施,支持企業(yè)在確保疫情防控和安全生產(chǎn)的前提下,盡快實現(xiàn)開復(fù)工。為3540家企業(yè)辦理住房公積金緩繳業(yè)務(wù),涉及繳存職工40萬人,累計緩繳金額16億元,4.5萬筆個人住房貸款、涉及本金1.2億元不作逾期處理,有效落實階段性公積金支持政策。對與疫情防控有關(guān)的建設(shè)項目,在辦理施工許可手續(xù)時,堅持特事特辦,實行“容缺辦理”。(遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長 魏舉峰)


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