關(guān)于印發(fā)四川省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案的通知

川建行規(guī)〔2020〕17號

各市（州）住房城鄉(xiāng)建設局（委）、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化主管部門、教育主管部門、司法局、城市管理（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門、市場監(jiān)督管理局、機關(guān)事務主管部門，分行營管部、四川各市（州）中心支行，各市（州）銀保監(jiān)分局：

為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部等7部門《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）要求，決定開展綠色建筑創(chuàng)建行動?，F(xiàn)將《四川省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。?

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳?四川省發(fā)展和改革委員會

四川省經(jīng)濟和信息化廳?四川省教育廳

四川省司法廳?四川省市場監(jiān)督管理局

四川省機關(guān)事務管理局?中國人民銀行成都分行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局

2020年12月29日

四川省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部等7部門《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十一屆三次、七次全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，緊緊圍繞建設高品質(zhì)生活宜居地的要求，推動全省城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進能源資源應用水平提升，實現(xiàn)自然與人文相融共生、高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相得益彰，不斷滿足人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的向往。

二、創(chuàng)建目標

到2022年，當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，星級綠色建筑持續(xù)增加，居住建筑品質(zhì)不斷提高，建設方式初步實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，能源、資源利用效率持續(xù)提升，科技創(chuàng)新推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用初顯，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

三、主要任務

（一）推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

1.完善法規(guī)標準體系。推動《四川省民用建筑節(jié)能管理辦法》（省政府第〔215〕號令）修訂，將綠色建筑、既有建筑綠色改造、公共建筑節(jié)能管理、可再生能源建筑應用及建筑垃圾資源化利用等工作納入修訂內(nèi)容，明確各方主體責任。出臺相關(guān)規(guī)范性文件，建立健全綠色建筑全過程監(jiān)管機制，細化各方主體階段性任務和責任。對照國家《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019），完善四川省綠色建筑標準體系，將綠色建筑基本要求納入工程建設地方強制標準。

2.全面推進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。自2021年2月1日起（以取得施工圖審查合格書時間為準），全省城鎮(zhèn)新建民用建筑應至少滿足《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）基本級要求，政府投資或政府投資為主的建筑、單體建筑面積大于2萬平方米的公共建筑、地上總建筑面積大于15萬平方米的新建住宅小區(qū)應至少滿足綠色建筑一星級要求，建筑高度超過 150米或單體建筑面積大于20萬平方米的公共建筑應至少滿足綠色建筑二星級要求。鼓勵各地根據(jù)實際，制定更高的綠色建筑星級要求。

3.規(guī)范綠色建筑標識管理。制定《四川省綠色建筑標識管理實施細則》，建立綠色建筑標識授予、撤銷和運營管理機制。依托全國綠色建筑標識管理信息系統(tǒng)，按權(quán)限展開綠色建筑標識在線申報、推薦和審查，住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省二星級綠色建筑標識認定和三星級綠色建筑初審、推薦工作；各市（州）住房城鄉(xiāng)建設部門負責本地區(qū)一星級綠色建筑標識認定和二星級綠色建筑初審、推薦工作。

4.加強綠色建筑全過程管理。設計階段，明確民用建筑方案設計文件中綠色建筑設計要求，初步設計、施工圖設計文件應編制綠色建筑設計專篇；建立綠色建筑施工圖設計文件專項審查制度，編制綠色建筑審查專篇，審查不合格的不得出具審查合格書。施工階段，加強設計變更管理，變更內(nèi)容可能降低綠色建筑要求的，應重新進行施工圖審查；落實企業(yè)主體責任，督促建設、設計、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行綠色建筑設計文件和相關(guān)標準規(guī)范；嚴格竣工驗收管理，建立建筑節(jié)能和綠色建筑專項驗收制度，推動綠色建筑相關(guān)要求落地落實。運營階段，指導獲得綠色建筑標識項目運營單位按要求上報運行指標。

（二）推動居住建筑品質(zhì)提升

5.提高新建建筑宜居品質(zhì)。編制《四川省住宅設計標準》，提升面積、凈高標準，加強煙氣控制要求，明確綠容率、日照標準、樓板保溫隔聲、儲藏空間、同層排水、戶內(nèi)水壓、潔具排水設施、適老設施等指標要求。修訂《四川省綠色建筑評價標準》，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、噪音控制、光環(huán)境等健康性能指標；修訂《四川省物業(yè)管理條例》,進一步明確各方主體權(quán)責，建立健全業(yè)主自治、企業(yè)服務、監(jiān)督管理等方面的體制機制。鼓勵養(yǎng)老設施、中小學宿舍、幼兒園等建筑按健康建筑標準規(guī)劃、設計、施工、運營和評價，支持各地擴大健康建筑應用范圍。

6.推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》相關(guān)要求，分類統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造。鼓勵有條件的小區(qū)對照《既有建筑綠色改造評價標準》（GB/T51141）要求，實施綠色改造。

7.建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。推廣住房城鄉(xiāng)建設部制定的《綠色住宅購房人驗房指南》，向購房人提供房屋綠色性能和全裝修質(zhì)量驗收方法，引導綠色住宅開發(fā)建設單位配合購房人做好驗房工作。將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。

（三）推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

8.推廣裝配化建造方式。制定《提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量五年行動方案》，建立健全裝配式建筑全要素產(chǎn)業(yè)鏈，以裝配式建筑為載體，推動智能建造和智能制造融合發(fā)展。推動成都、樂山、宜賓、廣安、眉山、西昌裝配式建筑試點城市加快發(fā)展裝配式建筑，做好全國鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設試點工作，加大鋼結(jié)構(gòu)在住宅、農(nóng)房建設、老舊小區(qū)改造等領域推廣應用。

9.推動工程建設組織方式革新。裝配式建筑、政府投資項目、國有資金占控股或主導地位的項目、搶險救災項目以及大型公共建筑應優(yōu)先采用工程總承包模式。建立全過程工程咨詢服務技術(shù)標準體系，鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程咨詢服務方式，政府和國有資金投資項目應帶頭推行全過程工程咨詢。鼓勵成片開發(fā)住宅項目及其他社會投資項目采用工程總承包和全過程工程咨詢。探索建筑師負責制，支持成都市開展試點項目建設。

10.培育企業(yè)新型競爭力。引導建筑企業(yè)提升綠色建造能力，加強技術(shù)積累和人才培養(yǎng)，培育一批以綠色設計、綠色施工能力為核心競爭力的骨干企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)加強節(jié)能改造、可再生能源應用、建筑垃圾資源化利用等領域研究，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強的專精特新中小企業(yè)。

11.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)綠色建造專業(yè)人才，壯大綠色設計、綠色施工人才隊伍。弘揚工匠精神，加強職業(yè)技能培訓，大力培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍。支持院校、科研機構(gòu)對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，開設相關(guān)課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供專業(yè)人才保障。

（四）推動能源資源高效利用

12.提升新建居住建筑節(jié)能標準。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%設計標準，支持攀西地區(qū)結(jié)合當?shù)氐臍夂?、人文、自然資源等特點，因地制宜建立建筑節(jié)能體系。推動重點地區(qū)、重點建筑逐步提高標準，鼓勵開展零能耗、近零能耗項目建設。推廣應用安全、耐久的節(jié)能型建筑材料、設備和工藝。

13.加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管。落實公共建筑能耗分項計量和室內(nèi)溫度控制要求，強化公共建筑用能管理。新建國家機關(guān)辦公建筑和單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑應設計和安裝能耗監(jiān)測系統(tǒng), 建成后應納入當?shù)毓步ㄖ芎谋O(jiān)測平臺。既有公共機構(gòu)建筑應逐步完善能耗監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵采用合同能源管理模式實施既有公共建筑節(jié)能改造。

14.提升水資源使用效率。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)水設計標準，推廣使用節(jié)水型衛(wèi)生器具和用水設備。加強水資源綜合利用，年平均降雨量大于800mm的地區(qū)，應制定當?shù)赜晁霉芾碚?，明確執(zhí)行范圍和利用措施；建設用地面積大于5萬平方米的新建項目應進行海綿城市專項設計；除醫(yī)療建筑和生化實驗室等排放有毒、有害污廢水的建筑外，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水利用設施。

15.優(yōu)化民用建筑能源結(jié)構(gòu)。因地制宜推動可再生能源建筑應用和新建建筑電能替代工作。攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州等太陽能資源豐富的地區(qū)，新建、改建、擴建項目宜優(yōu)先采用太陽能；支持天府新區(qū)天府總部商務核心區(qū)集中供能項目建設，探索可推廣的區(qū)域可再生能源建筑應用措施。甘孜州、攀枝花市、雅安市、樂山市等水電資源豐富的地區(qū)，可按照“先中小型后大型、先公共后居住”的原則，分類分階段推進新建民用建筑電能替代天然氣工作。推動全省建筑能源消費多元化發(fā)展，減少民用建筑對常規(guī)化石能源的依賴。

16.開展建筑垃圾資源化利用。出臺全省建筑垃圾管理和資源化利用指導性政策，完善管理政策和技術(shù)標準體系，規(guī)范城鎮(zhèn)建筑垃圾管理和資源化利用工作。各地要根據(jù)實際，編制專項工作規(guī)劃，推動建筑垃圾源頭減量，引導建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進處置項目建設，加大再生產(chǎn)品推廣應用，形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

17.推廣綠色建材應用。落實住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)的《關(guān)于推動綠色建材產(chǎn)品標準、認證、標識工作的指導意見》《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》要求，成立省級綠色建材產(chǎn)品認證推進工作機構(gòu)，完善政策和標準體系。建立綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫，對入庫產(chǎn)品實施可追溯性記錄，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。大力發(fā)展新型綠色建材，加大綠色建材推廣應用，鼓勵政府投資工程優(yōu)先采用綠色建材。

（五）推動建設科技創(chuàng)新

18.完善科技創(chuàng)新管理體系。建立年度省級課題研究機制，支持重點領域項目研究和建設。建立省級科技成果庫，對接市場需求，推動成果轉(zhuǎn)化。完善獎勵機制，激勵企業(yè)和個人技術(shù)創(chuàng)新和推廣。鼓勵企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，引導企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

19.推動信息技術(shù)融合發(fā)展。大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，出臺四川省建筑信息模型技術(shù)應用指導性政策。鼓勵推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展可穿戴設備，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測能力，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建筑中的應用。鼓勵發(fā)展智能建造技術(shù)，加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)，提升建筑的便捷性和舒適度。

20.開展試點示范。鼓勵開展近零能耗建筑、區(qū)域集中供能、建筑以電代氣、建筑垃圾資源化利用、信息技術(shù)融合發(fā)展等項目（或技術(shù)）試點建設，通過鞏固試點、總結(jié)經(jīng)驗、推廣擴面，形成政府引導、市場推進的機制和模式。

四、工作分工

各市（州）相關(guān)部門要各負其責、密切配合，協(xié)同推進各項重點任務。住房城鄉(xiāng)建設部門負責擬定創(chuàng)建行動實施計劃，完善相關(guān)政策和技術(shù)標準，牽頭推動創(chuàng)建行動實施。發(fā)展改革部門負責引導政府投資或政府投資為主的項目執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，將其成本計入建設成本。經(jīng)濟和信息化部門負責完善新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。教育部門負責引導綠色校園創(chuàng)建中綠色建筑、節(jié)能材料的利用。司法行政部門負責指導法規(guī)、規(guī)章制定和規(guī)范性文件編制。市場監(jiān)督管理部門負責綠色建材產(chǎn)品認證機構(gòu)及其認證活動監(jiān)管。機關(guān)事務管理部門負責公共機構(gòu)綠色建筑創(chuàng)建和節(jié)能監(jiān)管。人民銀行各市（州）中心支行、各銀保監(jiān)分局負責完善綠色金融支持創(chuàng)建行動的政策環(huán)境，支持符合條件的創(chuàng)建行動投資主體申請獲得綠色貸款、發(fā)行綠色債券等綠色金融服務。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各市（州）相關(guān)部門要深刻理解綠色建筑創(chuàng)建行動的重要意義，加強工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，整合支持政策，進一步細化目標任務，編制地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建實施計劃，并于2021年2月底前報住房城鄉(xiāng)建設廳。

（二）實施考核評價。住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關(guān)部門按照本方案，對綠色建筑創(chuàng)建行動工作落實情況和取得的成效開展年度總結(jié)評估，及時推廣先進經(jīng)驗和做法。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設部門會同同級相關(guān)部門，負責對本地區(qū)創(chuàng)建行動成效進行評價，及時總結(jié)當年進展情況和成效，形成年度報告，并于每年11月10日前報住房城鄉(xiāng)建設廳。

（三）廣泛開展宣傳。充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳綠色建筑知識。組織多渠道、多種形式的宣傳活動，普及綠色建筑知識，宣傳先進經(jīng)驗和典型做法，引導群眾用好各類綠色設施，合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，推動形成綠色生活方式。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共評共享，營造有利于創(chuàng)建行動實施的社會氛圍。

本《實施方案》自印發(fā)之日起30日后施行。

信息公開選項：主動公開

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室    2020年12月29日印發(fā)

附解讀：

一、制定背景

2020年7月15日，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國管局、銀保監(jiān)等部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，明確了創(chuàng)建對象、創(chuàng)建目標、重點任務和組織實施等內(nèi)容，并要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案。2020年8月6日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳主要負責同志召集相關(guān)處室研究部署四川省綠色建筑創(chuàng)建行動相關(guān)工作。9月2日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織部分在川院校、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、企業(yè)代表召開座談會，認真聽取各方意見。10月10日完成《實施方案》初稿草擬，10月19日完成廳內(nèi)相關(guān)處室意見征求并修改完善，10月27日完成公眾意見征求并修改完善，10月28日組織召開企業(yè)代表座談會并按討論意見修改完善，10月31日完成省級相關(guān)部門、各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門意見征求并修改完善,11月11日通過廳內(nèi)法制機構(gòu)合法性審查，11月24日通過第10次廳長辦公會審議。

二、工作目標

《實施方案》對照國家行動方案目標，結(jié)合四川省實際，制定了四川省綠色建筑創(chuàng)建工作目標，擬通過5個方面、20項工作內(nèi)容，系統(tǒng)推動四川省城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。計劃到2022年，實現(xiàn)當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，星級綠色建筑持續(xù)增加，居住建筑品質(zhì)不斷提高，建設方式初步實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，能源、資源利用效率持續(xù)提升，科技創(chuàng)新推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用初顯，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

三、主要任務

（一）推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。啟動《四川省民用建筑節(jié)能管理辦法》（省政府第〔215〕號令）修訂工作，構(gòu)建“行政規(guī)章+政策文件+技術(shù)標準+管理平臺”四維一體的管理體系。明確城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，落實星級綠色建筑持續(xù)增加的創(chuàng)建目標。制定《四川省綠色建筑標識管理實施細則》，規(guī)范綠色建筑標識管理工作。建立建筑節(jié)能和綠色建筑專項驗收制度，加強綠色建筑全過程管理。

（二）推動居住建筑品質(zhì)提升。通過修訂條例、編制標準、推廣新型驗收方法等措施，解決長期困擾群眾和影響鄰里關(guān)系的痛點、難點、堵點問題，提升新建居住建筑品質(zhì)。分類統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造，提升既有居住建筑品質(zhì)。

（三）推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推廣裝配化建造方式，加快推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展。推廣適宜新型建造方式和發(fā)展要求的建設組織方式，助力建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。引導建筑企業(yè)提升綠色建造能力，打造“川建工”品牌，加快推動我省由建筑大省向建筑強省跨越。大力培養(yǎng)綠色建造專業(yè)人才，壯大綠色設計、綠色施工人才隊伍，助力“天府工匠”的培養(yǎng)。

（四）推動能源資源高效利用。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%設計標準，提升新建居住建筑節(jié)能水平。落實《民用建筑節(jié)能條例》相關(guān)規(guī)定，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)水設計標準，落實現(xiàn)行標準關(guān)于雨水、中水回用和海綿城市的要求，提升水資源使用效率。因地制宜推動可再生能源建筑應用和新建建筑電能替代工作，減少對常規(guī)化石能源的依賴，優(yōu)化民用建筑用能結(jié)構(gòu)。出臺建筑垃圾管理和資源化利用指導性政策，完善管理政策和技術(shù)標準體系，減少城市新建項目建筑垃圾排放，推動建筑垃圾資源化利用。大力發(fā)展新型綠色建材，加大綠色建材推廣應用力度。

（五）推動建設科技創(chuàng)新。建立省級科技成果庫，對接市場需求，推動成果轉(zhuǎn)化。加強住房城鄉(xiāng)建設領域科技管理，完善科技創(chuàng)新研究、評價、推廣、獎勵機制，激勵企業(yè)和個人技術(shù)創(chuàng)新和推廣。大力推廣建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、智能建造等技術(shù)，加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合。支持重點發(fā)展領域（或技術(shù)）試點建設，通過鞏固試點、總結(jié)經(jīng)驗、推廣擴面，形成政府引導、市場推進的機制和模式。