1月20日上午,濟寧市政府新聞辦組織召開濟寧市“十三五”政府立法工作情況暨《濟寧市城市地下綜合管廊管理辦法》解讀新聞發(fā)布會。市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)同志參加發(fā)布會,介紹濟寧市“十三五”政府立法工作有關(guān)情況,解讀《濟寧市城市地下綜合管廊管理辦法》,并回答記者提問。
近年來,濟寧市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹習(xí)近平法治思想,按照黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和市委市政府工作要求,勇于創(chuàng)新、主動作為,政府立法工作取得了新的成效。2015年8月獲得立法權(quán)以來,共制定地方性法規(guī)10件、市政府規(guī)章11件;開展法規(guī)規(guī)章集中清理5次,修改地方性法規(guī)2件,充分發(fā)揮了立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動和保障作用,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。
重點領(lǐng)域立法扎實推進
按照精練、準(zhǔn)確、管用的原則,將突出地方特色和解決實際問題作為立法工作的生命加以認真對待,增強立法項目的針對性和可操作性。
一是聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),守護藍天白云,守護綠水青山,出臺了濟寧市《大氣污染防治條例》《泗河保護管理條例》《水功能區(qū)管理辦法》《小型水庫管理辦法》等。
二是加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理,完善長效機制,創(chuàng)造整潔文明的濟寧形象,出臺了濟寧市《城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《煙花爆竹燃放管理條例》《養(yǎng)犬管理條例》等。
三是加快新型城市建設(shè),提升城市治理和服務(wù)水平,促進轉(zhuǎn)型發(fā)展,出臺了濟寧市《智慧城市促進條例》《城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》《城區(qū)公共停車場管理辦法》《城市地下綜合管廊管理辦法》等。
四是推進提升素質(zhì)固安工程,從嚴從實從細抓好安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援各項工作,出臺了濟寧市《全民安全素質(zhì)教育辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援辦法》等。
科學(xué)立法取得新進展
堅持問題導(dǎo)向,著眼解決實際問題,深入推進科學(xué)立法,確保制度設(shè)計科學(xué)合理、有特色、可操作。充分借助“外腦”為政府立法服務(wù)。組建起19名黨政一體法律顧問+115名法律專家?guī)鞛槌蓡T的法律顧問團,發(fā)揮法律智庫服務(wù)地方立法的助力作用。調(diào)研中注重做到“兩結(jié)合”,即聽取執(zhí)法機關(guān)的意見與人民群眾的意見相結(jié)合;聽取實際工作者的意見與專家學(xué)者的意見相結(jié)合。在制定《濟寧市古樹名木保護條例》時,組織了市林業(yè)局、市綠化委員會辦公室等單位通過現(xiàn)場察看、召開座談會、走訪村民等方式,進一步掌握了全市古樹名木數(shù)量、分布和現(xiàn)狀,總結(jié)了保護工作中的先進經(jīng)驗和做法,為《條例》的制定準(zhǔn)備了第.一手資料。
民主立法取得新突破
集中民智、反映民意,凝聚最.大共識,得到廣泛認同,成為濟寧立法的亮點。完善公眾參與機制。從立項、起草、審查到審議各環(huán)節(jié)都實行公眾參與,積極為公眾參與創(chuàng)造條件。在制定《濟寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》過程中,通過多種渠道收集到公眾的修改建議200余條。其中,“治理小廣告”、“禁止在道路兩旁占道經(jīng)營”等內(nèi)容都吸納到法規(guī)之中。建立立法咨詢制度。確定26個立法聯(lián)系點,聘請立法咨詢員,邀請公眾代表參加座談會、論證會、聽證會,廣泛聽取基層意見建議,使地方立法更加“察民意、接地氣”。
依法立法取得新成果
嚴格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序,做好法規(guī)規(guī)章草案的審查修改工作,確保地方立法的合法性和合理性。重視文件施行效果,嚴把施行關(guān),將各類專項清理與全面清理統(tǒng)籌結(jié)合,科學(xué)開展清理工作,并提出切實有效的修改、廢止及改進立法、執(zhí)法工作的意見、建議,從源頭上確保制度建設(shè)與上位規(guī)定相一致。2020年,根據(jù)上位法修訂情況,及根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定,及時開展了涉及民法典的清理工作、不符合優(yōu)化營商環(huán)境條例清理工作、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作等清理工作,進一步維護社會主義法制統(tǒng)一。
《濟寧市城市地下綜合管廊管理辦法》
《濟寧市城市地下綜合管廊管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2020年12月22日市政府第82次常務(wù)會議通過,12月26日以市政府令第70號公布,即將于2月1日起施行。
出臺背景
綜合管廊設(shè)施是城市綜合承載力的典型標(biāo)志之一,加強綜合管廊建設(shè)管理對于完善城市功能、集約利用土地和地下空間資源、提高城市綜合承載能力,具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視綜合管廊建設(shè)管理工作,相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》、《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》《國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件。2016年政府工作報告中明確提出“十三五期間開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上”的目標(biāo)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求,城市人民政府要制定城市地下綜合管廊具體管理辦法。
主要內(nèi)容
《辦法》包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、管線管理、運營管理、法律責(zé)任和附則,共6章34條,主要包括以下內(nèi)容:
1、總則。規(guī)定了適用范圍、基本原則;明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為綜合管廊行業(yè)主管部門;提出了鼓勵綜合管廊市場化運作,吸引社會資本參與。
2、規(guī)劃與建設(shè)。規(guī)定了綜合管廊專項規(guī)劃編制的有關(guān)要求,各區(qū)按照市專項規(guī)劃組織建設(shè);新建、改建、擴建城市道路,應(yīng)當(dāng)按照市綜合管廊專項規(guī)劃同步配套建設(shè)綜合管廊;綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)手續(xù)。
3、管線管理。對管線入廊提出了明確要求;規(guī)定了入廊管線單位應(yīng)當(dāng)與運營單位簽訂管線入廊合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
4、運營管理。明確了綜合管廊實行有償使用規(guī)定;對綜合管廊安全保護和安全運營應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定提出了具體要求。
5、法律責(zé)任。設(shè)定了對影響綜合管廊安全運營行為的處罰措施。
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